Решение № 2А-52/2024 2А-52/2024~М-63/2024 М-63/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-52/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 г. г. Майкоп

Майкопский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Марголина А.В., при секретаре судебного заседания Засопиной О.Н, рассмотрев административное дело № 2а-52/2024 по административному исковому заявлению командира войсковой части - полевая почта № о признании незаконным решения начальника филиала № 3 ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны РФ, связанного с отказом аннулировать справку о ранении (контузии, травме, увечье) (далее - справка о ранении), оформленную военнослужащему указанной воинской части <данные изъяты> ФИО1,

установил:

в поданном в суд административном исковом заявлении командир войсковой части - полевая почта № просил признать незаконным отказ начальника филиала № 3 ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны РФ аннулировать оформленную военнослужащему войсковой части - полевая почта № <данные изъяты> ФИО1 справку о ранении от 20 сентября 2024 г. № 1492/2425 для получения единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» (далее - единовременная выплата), и обязать указанное должностное лицо аннулировать названную справку.

Будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте проведения судебного заседания представитель командира войсковой части № <данные изъяты> П.Е.В., врио начальника филиала № 3 ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны РФ <данные изъяты> Г.И., а также ФИО1, в суд не явились, доказательств уважительности неявки не представили, ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не заявили, в связи с чем имеются основания для рассмотрения административного дела в их отсутствие.

При этом в представленных в суд письменных возражениях ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку им травма получена в зоне СВО при выполнении поставленной задачи. При этом его падение на правую руку обусловлено не личной неосторожностью, а обострением посттравматических изменений в голеностопных суставах после военной травмы в 2023 г.

Оценив материалы дела и доводы сторон суд приходит к следующим выводам.

В частях 2 и 3 ст. 38 КАС РФ установлено, что под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций. Административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, должностные лица.

В силу ч. 1 ст. 218 названного Кодекса гражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с подп. «б» п. 1 и п. 4 Указа Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3 млн. рублей.

Определение порядка назначения и осуществления единовременной выплаты возложено на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие назначение и выплату пенсий в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» и (или) предоставление иных социальных гарантий.

Такой Порядок в Вооруженных Силах РФ определен приказом Минобороны РФ от 22 апреля 2022 г. № 236.

Пунктами 1-3 Порядка (в редакции приказа от 10 июля 2023 г. № 413, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что единовременные выплаты осуществляются военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), - финансовым органом, в котором состоят на денежном довольствии органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, в которых указанные военнослужащие проходят военную службу.

При поступлении на лечение (обращении за медицинской помощью) военнослужащего начальником (руководителем, командиром) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организуется проведение мероприятий по установлению личности военнослужащего.

После проведения указанных мероприятий начальник (руководитель, командир) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организует подготовку справки о ранении (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) военнослужащего и внесение в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим, ее электронно-графической копии с обязательным заполнением сведений о номере справки, дате выдачи справки, дате получения ранения и военно-медицинской организации, части, выдавшей справку, для осуществления единовременной выплаты.

Один экземпляр справки о ранении выдается под подпись военнослужащему, второй - хранится в военно-медицинской организации, третий - направляется в финансовый орган, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий.

22 сентября 2023 г. заместителем Минобороны РФ утверждена Инструкция по оформлению справки о ранении (далее - Инструкция).

В п. 11 Инструкции установлено, что при получении информационного письма о некорректном введении в базу данных сведений о ранении (контузии, травме, увечье) военнослужащего и (или) оформлении справки о ранении военнослужащему начальник (руководитель, командир) военно-медицинской организации производит уточнение данных и (или) переоформление справки о ранении в трехдневный срок со дня получения информационного письма и последующий ввод в базу данных соответствующих изменений. В случае, когда требуется переоформление справки о ранении, то ранее оформленная справка о ранении аннулируется с выполнением предписаний, приведенных в абзаце 2 п. 11 Инструкции.

Таким образом, Инструкцией предусмотрена процедура признания справки о ранении недействительной и ее аннулирование при получении информационного письма о некорректном введении в базу данных сведений о ранении (контузии, травме, увечье) военнослужащего и (или) оформлении справки о ранении.

К некорректным, в частности, могут быть отнесены сведения о получении военнослужащим повреждения здоровья хоть и на территории проведения специальной военной операции, но при обстоятельствах, не связанных с его участием в специальной военной операции.

Данный вывод не противоречит также и положениям Регламента действий должностных лиц органов военного управления, воинских частей, военно-медицинских организаций при осуществлении единовременных выплат, установленных Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98, утвержденного 7 сентября 2023 г. Минобороны РФ, согласно которым при получении информационного письма о некорректном введении в ПИРО «Алушта» сведений о ранении военно-медицинская организация производит уточнение данных в трехдневный срок со дня получения информационного письма (подпункт 6 п. 3 раздела IV Регламента).

При этом подпункт 1 п. 8 раздела IV Регламента предусматривает полномочие командира воинской части информировать финансовый орган о подтверждении (не подтверждении) получения военнослужащим ранения (контузии, травмы, увечья) в ходе специальной военной операции и наличии (отсутствии) права у военнослужащего на получение единовременной выплаты.

В соответствии со статьями 75 и 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ командир является единоначальником, в мирное и военное время отвечает за материальное, техническое, финансовое, медицинское и бытовое обеспечение. Командир (начальник) обязан экономно и целесообразно расходовать денежные средства, соблюдать финансовую дисциплину.

Поскольку военнослужащим войсковой части - полевая почта № единовременная выплата осуществляется финансовым органом этой же воинской части, то именно на административном истце лежит обязанность по соблюдению финансовой дисциплины, включающей, в том числе, обоснованное расходование денежных средств.

Поскольку в результате принятия административным ответчиком оспариваемого решения возникла реальная угроза нарушения законных интересов административного истца, командир войсковой части - полевая почта № вправе в судебном порядке оспорить отказ начальника филиала № 3 ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны РФ аннулировать справку о ранении от 20 сентября 2024 г. № 1492/2425.

Далее, из материалов дела, в том числе письменных объяснений <данные изъяты> ФИО1, следует, что последний проходит военную службу в войсковой части - полевая почта № на воинской должности сапёра и 22 августа 2024 г. получил «закрытый перелом шиловидного отростка правой локтевой кости», в связи с чем он 3 сентября 2024 г. обратился за медицинской помощью и с 13 по 20 сентября 2024 г. находился на стационарном лечении в филиале № 3 ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны РФ.

20 сентября 2024 г. госпиталем ФИО1 оформлена справка о ранении № 1492/2425, в которой указано о получении такой травмы в иную дату - 28 августа 2024 г. При этом на оборотной стороне справки имеется рукописная запись ФИО1: «Со справкой ознакомлен. Подтверждаю, что ранение (контузия, травма, увечье) мною получено в ходе специальной военной операции. Об ответственности за предоставление ложной информации предупрежден».

Между тем, по материалам проведённого командованием войсковой части - полевая почта № служебного разбирательства, в том числе письменных объяснений ФИО1, следует, что последний получил травму именно 22 августа 2024 г., при этом к выполнению задач специальной военной операции в этот день ФИО1 не привлекался, травму руки получил в результате несоблюдения техники безопасности при спуске в водосточную железобетонную трубу (поскользнулся и упал на правую руку, ударившись о бетонное основание водостока).

Исходя из анализа содержания подп. «б» п. 1 и п. 4 Указа Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» необходимым условием для получения единовременной выплаты является не только факт получения военнослужащим травмы при участии в специальной военной операции, но и выполнение им специальных задач, что подразумевает получение травмы вследствие боевой обстановки либо ведения боевых действий, чего по данному делу не установлено.

На этот вывод суда не влияет довод ФИО1 о том, что он упал не по личной осторожности, а по причине обострения ранее полученной травмы голеностопных суставов, поскольку этот довод не свидетельствует о выполнении ФИО1 служебно-боевой задачи при получении травмы.

Следовательно, в отношении ФИО1 не возникли основания, влекущие оформление ему справки о ранении, которая необходима исключительно для целей осуществления единовременной выплаты.

2 ноября 2024 г. командир войсковой части - полевая почта № обратился к начальнику филиала № 3 ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны РФ по вопросу отмены (аннулирования) оформленной ФИО1 справки о ранении в целях исключения необоснованного осуществления единовременной выплаты, права на которую ФИО1 не имеет.

При направлении данного информационного письма административный истец действовал правомерно, в пределах предоставленных ему полномочий, преследуя законную цель по предотвращению необоснованного осуществления единовременной выплаты военнослужащему.

21 ноября 2024 г. врио начальника филиала № 3 ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны РФ отказал в отмене (аннулировании) данной справки о ранении в связи с тем, что такая справка оформлена и выдана в соответствии с действующим законодательством.

Между тем, поскольку в справку о ранении внесены не соответствующие действительности (некорректные) сведения о дате и обстоятельствах получения ФИО1 травмы, отказ филиала № 3 ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны РФ аннулировать (признать недействительной) данную справку является незаконным.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление командира войсковой части - полевая почта № удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ начальника филиала № 3 ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны РФ аннулировать оформленную военнослужащему войсковой части - полевая почта № <данные изъяты> ФИО1 справку о ранении от 20 сентября 2024 г. № 1492/2425 для получения единовременной выплаты, установленной Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей».

Обязать начальника филиала № 3 ФГКУ «419 военный госпиталь» Минобороны РФ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу аннулировать названную справку, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Майкопский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Марголин