Решение № 2А-78/2024 2А-78/2024~М-12/2024 М-12/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-78/2024

Дело № 2а-78/2024

УИД 79RS0006-01-2024-000028-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2024 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Размахниной А.В.,

представителя административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский» (далее - МБОУ СОШ № 18 п. Приамурский), администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Смидовичского муниципального района) о понуждении к совершению определённых действий.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведённых прокуратурой Смидовичского района Еврейской автономной области надзорных мероприятий выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ № 18 п. Приамурский, а именно, автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии; не проводится огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания.

По факту выявленных нарушений в адрес руководителя образовательной организации внесено представление. До настоящего времени нарушения не устранены, что недопустимо, ввиду угрозы жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждения.

Обязательства по финансированию данных мероприятий являются расходными обязательствами органа местного самоуправления.

С учётом уточнения требований, просит обязать МБОУ СОШ № 18 п. Приамурский в срок до 31.12.2024 провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания, расположенного по адресу: ул. Вокзальная, д. 25, п. Приамурский, Смидовичский район, Еврейская автономная область, в соответствии с пунктом 13 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.10.2024 профинансировать мероприятия по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения здания, расположенного по адресу: ул. Вокзальная, д. 25, п. Приамурский.

В части требования возложения обязанности оборудовать помещения здания автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре, и профинансировать данное мероприятие производство по административному делу прекратить, в связи с наличием вступившего в законную силу решением Смидовичского районного суда еврейской автономной области от 26.04.2022 по гражданскому делу № 2-215/2022, которым данные требования разрешены.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечено управление образования Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - заинтересованное лицо управление образования Смидовичского муниципального района).

В судебном заседании помощник прокурора Размахнина А.В. уточнённые административные исковые требования поддержала, обратила внимание, что по сообщению обслуживающей организации в здании детского сада требуется срочная замена пожарной сигнализации.

Представитель административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района ФИО1, выразив согласие с уточнёнными административными исковыми требованиями, просила установить срок для финансирования мероприятий до 01.06.2025, срок для выполнения мероприятий до 01.08.2025, ввиду отсутствия возможности обеспечить финансирование в более ранний срок.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 18 п. Приамурский в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившегося лица, извещённого о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац четвёртый); нарушением требований пожарной безопасности признаётся невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) определяет пожарную безопасность объекта защиты как состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (пункт 20 статьи 2).

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (части 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Положениями статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также работников образовательной организации при реализации образовательной программы (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

На органы местного самоуправления муниципальных районов при решении вопросов местного значения в сфере образования возложены полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела, по результатам проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности выявлены нарушения, допускаемые МБОУ СОШ № 18 п. Приамурский, а именно, не проводится огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания, расположенного по адресу: ул. Вокзальная, д. 25, п. Приамурский, Смидовичский район, Еврейская автономная область; требуется замена автоматической установки пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

С 01.01.2021 действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

В соответствии с пунктом 13 Правил противопожарного режима, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

С учётом приведённого правового регулирования, установленных нарушений требований норм пожарной безопасности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в части требований относительно огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания и финансирования данного мероприятия.

Ввиду значимости защищаемого права (жизнь и здоровье), оснований для увеличения срока устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и финансирования необходимых мероприятий у суда не имеется.

В отношении административных требований относительно автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре суд приходит к следующему.

Вступившим в законную силу решением Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 26.04.2022 по гражданскому делу № 2-215/2022 на МБОУ СОШ № 18 п. Приамурский возложена обязанность в срок до 30.12.2022 оборудовать помещения здания школы автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре, на администрацию Смидовичского муниципального района - в срок до 30.11.2022 профинансировать данное мероприятие.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Принимая во внимание, что административные требования о возложении на административных ответчиков обязанности по оборудованию здания школы автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре и финансированию данного мероприятия разрешены вступившим в законную силу названным решением суда, производство по административному делу в данной части административных требований подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский» в срок до 31.12.2024 провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания, расположенного по адресу: ул. Вокзальная, д. 25, п. Приамурский, Смидовичский район, Еврейская автономная область, в соответствии с пунктом 13 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.10.2024 профинансировать мероприятие по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения здания, расположенного по адресу: ул. Вокзальная, д. 25, п. Приамурский, Смидовичский район, Еврейская автономная область.

Производство по административному делу в части возложения обязанности оборудовать помещения здания автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре, и профинансировать данное мероприятие прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ввиду наличия вступившего в законную силу решения суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 13.02.2024.