Решение № 2А-7745/2024 2А-7745/2024~М-6454/2024 М-6454/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-7745/2024

Дело № 2а-7745/2024 УИД 53RS0022-01-2024-012846-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2024 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1 представителя административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Великого Новгорода к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, об обязании произвести капитальный ремонт участка сетей водоснабжения,

установил:

заместитель прокурора Великого Новгорода обратился в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, об обязании произвести капитальный ремонт участка сетей водоснабжения на <адрес> в г. Великий Новгород.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Великого Новгорода по обращению гражданина проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходе проверки установлено, что 12 июля 2024 г. в 19 часов 00 минут в адрес аварийно-диспетчерской службы МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» поступило обращение по вопросу утечки на линии в районе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в г. Великий Новгород. 13 июля 2024 г. работы по устранению аварии выполнены в полном объеме. Данные сети приняты на баланс МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» 26 декабря 2002 г. и находятся в муниципальной собственности на праве хозяйственного ведения. Согласно информации, представленной МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» износ сетей по вышеуказанному адресу составляет 100 %. В производственной программе в сфере холодного водоснабжения и водоотведения Предприятия на 2024-2028 годы замена указанных сетей не запланирована. Обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о водоснабжении населения в г. Великий Новгород лежит на Администрации Великого Новгорода как собственнике сетей водоснабжения, в том числе обязанность по организации работ по замене труб участков водопроводной сети. Неисполнение Администрацией своей обязанности нарушает интересы неопределенного круга лиц на бесперебойное водоснабжение.

Определением суда от 13 ноября 2024 г. произведена замена заинтересованного лица МУП "Новгородский водоканал" на его правопреемника АО «Новгородский водоканал».

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал.

Представитель заинтересованного лица АО "Новгородский водоканал" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не была признана обязательной, суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проверки, проведенной прокуратурой Великого Новгорода по обращению гражданина проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, выявлено неудовлетворительное состояние участков сетей водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно выявлены дефекты сетей водоснабжения, которые находятся в ветхом состоянии со 100% износом.

Участок сетей водоснабжения, расположенный по указанному адресу, находится в собственности муниципального образования - городского округа Великий Новгород на основании договора о безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность от 14 января 2020 г., заключенного между ООО «Новгородсельстрой» и Администрацией Великого Новгорода.

Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода от 22 января 2020 г. № 34 на основании Постановления Администрации Великого Новгорода от 14 января 2020 г. № 55 и указанного договора сети водоснабжения В1 (диаметр 110 мм, длина 10 м) от врезки в водопроводную линию диаметром 20 мм, построенную для жилого дома (позиция 1 дом 7) до цоколя здания (позиция 2 дом 9), расположенные по адресу: Великий Новгород, ул. Якова Павлова, мкр. 1, позиция 2 (дом 9) приняты в муниципальную собственность.

Этим же приказом указанные сети переданы в хозяйственное ведение МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал», оформлен акт приема-передачи.

Водопроводная линия от ул. Советской до ул. Королева, далее по ул. Павлова до ул. Державина общей протяженностью 1103 м включены в реестр муниципальной собственности приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом от 26 декабря 2002 г. № 363. Этим же приказом указанные сети переданы в хозяйственное ведение МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал», оформлен акт приема-передачи.

Согласно ответу МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» от 21 августа 2024 г. исх. № 6695 сети водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Великий Новгород, <адрес>, имеют износ труб 100%.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 416-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона N 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Разрешая заявленные требования, судом установлен факт принадлежности сетей водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в г. Великий Новгород, муниципальному образованию городской округ Великий Новгород и наличие полномочий у ответчика по организации водоснабжения на территории городского округа.

При этом передача указанных сетей в хозяйственное ведение МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал», не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по его содержанию, а также от исполнения возложенных на них полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Учитывая, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установив, что износ указанных сетей водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования городской округ Великий Новгород, составляет 100%, что свидетельствует о нарушении со стороны администрации требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Великий Новгород, и создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска прокурора и возложения на администрацию Великого Новгорода обязанности по организации и обеспечению проведения капитального ремонта нуждающихся в замене сетей водоснабжения.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая объем организационных мероприятий, необходимость соблюдения контрактных процедур, специфику подлежащих выполнению работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является обоснованным и разумным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Великого Новгорода к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, об обязании произвести капитальный ремонт участка сетей водоснабжения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Великого Новгорода, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на участке сетей водоснабжения по адресу: г. Великий Новгород, <адрес>.

Обязать Администрацию Великого Новгорода в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт участка сетей водоснабжения по адресу: г. Великий Новгород, <адрес>.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору Новгородского района в срок, не превышающий 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление, в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 31 января 2025 года.