Решение № 2А-1718/2019 2А-1718/2019~М-1385/2019 М-1385/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-1718/2019

№ 2а-1718/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года

г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –

Корбут А.О.

при секретаре –с участием:представителя административного истца –административного ответчика –помощника прокурора –

ФИО1 ФИО5,ФИО2,ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым к ФИО2, при участии прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым, об отмене регистрации кандидата в депутаты, -

установил:

19 августа 2019 года Территориальная избирательная комиссия Бахчисарайского района Республики Крым обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к ФИО2, об отмене регистрации кандидата в депутаты.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва по Красномакскому десятимандатному избирательному округу, 10 июля 2019 года представил документы необходимые для выдвижения, не указав при этом в заявлении о согласии баллотироваться сведения о наличии судимости.

Административный истец указывает, что рассмотрев все представленные в соответствии со статьями 40 и 45 Закона Республики Крым № 17 от 5 июня 2014 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым» документы, необходимые для выдвижения и регистрации, проверив порядок выдвижения кандидата, Территориальная избирательная комиссия Бахчисарайского района Республики Крым 26 июля 2019 года зарегистрировала ФИО2 кандидатом в депутаты Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва по Красномакскому десятимандатному избирательному округу с приложением пакета документов для проведения проверки о достоверности сведений о кандидате, представленных в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3, направлены запросы в соответствующие органы.

12 августа 2019 года в Территориальную избирательную комиссию города Бахчисарай поступили сведения из информационного центра Министерства внутренних дел по Республике Крым о том, что зарегистрированный кандидат в депутаты Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва по Красномакскому десятимандатному избирательному округу ФИО2 имеет погашенную судимость.

Административный истец указывает, что на момент принятия решения о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Территориальная избирательная комиссия не располагала и не могла располагать сведениями о наличии у административного ответчика судимости.

Административный истец просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва по Красномакскому десятимандатному избирательному округу Республики Крым – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик возражал против удовлетворения административного искового заявления, обосновывая свои возражения тем, что в Российской Федерации к уголовной ответственности не привлекался, а поэтому, внося сведения в соответствующее заявление, полагал, что отсутствует необходимость в указании сведений о погашенной судимости за преступление, совершенное в государстве Украина.

Помощник прокурора в своем заключении указала на обоснованность заявленных административных исковых требований, считала его подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии п. «а» ч. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 29 мая 2019 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Правовыми основаниями для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения о регистрации кандидата применительно к содержанию спорных правоотношений являются указанные в подпункте "е" пункта 24 статьи 38 названного Закона обстоятельства, влекущие отказ в регистрации кандидата, а именно сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Понятие «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 марта 2016 года № 450-О указал, что поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Таким образом, с учетом специфики избирательного законодательства, установившего объем обязательной информации о кандидате (включая сведения о совершенном кандидатом преступлении), которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права, имеющего публичный интерес, в целях формирования самостоятельного и независимого органа государственной власти, у кандидата в депутаты на этапе выдвижения возникает обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости).

Судом установлено, что 10 июля 2019 года ФИО2 обратился в окружную избирательную комиссию Красномакского десятимандатного избирательного округа с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва по Красномакскому десятимандатному избирательному округу избирательному объединению Всероссийской политической партии «Единая Россия».

В данном заявлении сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) ФИО2 не указал.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия Бахчисарайского района Республики Крым, не имея достоверных сведений о судимости кандидата ФИО2, осуществила его регистрацию.

После регистрации кандидата ФИО2 в Территориальную избирательную комиссию Бахчисарайского района Республики Крым поступил ответ (от 12 августа 2019 года № 40/18-2025) заместителя начальника ООД МВД по Республике Крым, в котором указано, что согласно информационно-справочных учетов МВД по Республике Крым в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержатся сведения о том, что приговором Бахчисарайского районного суда АР Крым от 2 июля 2010 года он был осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 263 Уголовного кодекса Украины, а именно: незаконное обращение с холодным оружием, к наказанию в виде штрафа в сумме 510 грн. (приговор вступил в законную силу 20 июля 2010 года).

В судебном заседании административный ответчик не отрицал факт наличия вышеуказанного судебного акта, постановленного в отношении него, а также наличие погашенной судимости, сведения о которой им не были внесены в соответствующее заявление 10 июля 2019 года.

Поскольку в нарушение требований вышеуказанных норм материального закона в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 сведения о своей судимости не указал и впоследствии сведения о кандидате в части наличия судимости не уточнял, данные обстоятельства судом расцениваются как сокрытие кандидатом сведений о своей судимости.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии основания для отмены регистрации кандидата ФИО2

При этом суд учитывает, что используемое в избирательном законодательстве понятие «сведения о судимости кандидата» не совпадает с понятием «судимость», употребляемым в уголовном и уголовном процессуальном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 10 октября 2013 года № 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; создавая такие правовые механизмы, законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти, в том числе вправе использовать для достижения указанных целей ограничения пассивного избирательного права, а также предусмотреть определенные условия его реализации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации признал, что необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов ориентирует на то, чтобы на пути во власть людей, пренебрегающих законом, существовали достаточно жесткие преграды.

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность и тем самым определяющим степень доверия граждан к институтам представительной демократии, наличие вынесенного в отношении ФИО2 обвинительного приговора за совершение деяния, признаваемого на день подачи заявления о согласии баллотироваться преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, возлагало на ФИО2 обязанность указать, что он был осужден.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 239-241, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым – удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва по Красномакскому десятимандатному избирательному округу Республики Крым ФИО2, зарегистрированного решением Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым от 26 июля 2019 года № 119/1719-1.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 22 августа 2019 года.

Судья А.О. Корбут