Решение № 2А-351/2023 2А-351/2023~М-379/2023 М-379/2023 от 4 сентября 2023 г. по делу № 2А-351/2023

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года с. Тамбовка Амурской области

Тамбовский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ворониной О.В., при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя административного ответчика администрации <адрес> муниципального округа <адрес> ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в <адрес>, было установлено, что пешеходный путь к зданию амбулатории ГАУЗ АО «<адрес> больница» по адресу: <адрес> не оборудован пандусом, чем нарушаются права инвалидов и маломобильных групп населения на доступную среду. ДД.ММ.ГГГГ по данному факту главе администрации <адрес> муниципального округа <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Уточнив исковые требования, просит суд возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить непрерывную связь здания амбулатории ГАУЗ АО «<адрес> больница», расположенного по адресу: <адрес>, с пешеходным путем, путем обустройства приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов (пандуса), в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме, просила их удовлетворить, указав, что до настоящего времени администрация <адрес> муниципального округа <адрес> не оборудовала пешеходный путь к зданию амбулатории ГАУЗ АО «<адрес> больница» по адресу: <адрес> приспособлением для беспрепятственного доступа инвалидов (пандусом) в соответствии с требованиями законодательства. Просит удовлетворить требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> муниципального округа <адрес> в судебном заседании с иском не согласился, указав, что сотрудниками администрации <адрес> муниципального округа осуществлен выезд в <адрес>, проведен осмотр прилегающей территории, а также дорога, ведущая к амбулатории <адрес>. В настоящее время обустройство пути к амбулатории путем строительства пандуса нецелесообразно, так как фактически подъезда к такому пандусу не будет. Ввиду природного рельефа местности, конструктивные особенности пандуса в случае его строительства будут таковы, что протяженность пандуса будет составлять более 70 метров, а также иметь множественные повороты, что создаст дополнительную нагрузку при движении человека с ограниченными возможностями здоровья передвигающегося в инвалидном кресле. Тогда как строительство нового подъездного пути к зданию амбулатории обеспечит беспрепятственный и непрерывный пешеходный путь для посетителей амбулатории, в том числе для инвалидов, передвигающихся на инвалидных креслах. В данной ситуации важно определить наиболее эффективный путь решения сложившейся ситуации, так как при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Здание амбулатории в <адрес> является объектом социальной инфраструктуры, принадлежит ГАУЗ АО «<адрес> больница». В данное время в отношении ГАУЗ АО «<адрес> больница» Тамбовским районным судом <адрес> вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности оборудовать вход в здание амбулатории ГАУЗ АО «<адрес> больница», расположенной по адресу: <адрес>, приспособлением для беспрепятственного доступа инвалидов (пандусом) в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020№/пр, в течение десяти месяцев после вступления решения суда в законную силу. В настоящее время в <адрес> фактически проживает один человек, передвигающийся на инвалидном кресле. Общая численность населения <адрес> составляет около 900 человек. Основной подъездной путь к амбулатории также нуждается в ремонте. Более целесообразным в данной ситуации произвести ремонт (строительство) общего пути ведущего к амбулатории, в связи с тем, что в таком случае фактически все жители села смогут воспользоваться новой дорогой, и в том числе будет обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к социальному объекту. В разрешении данного спора нужно исходить из совокупности и общих потребностей населения <адрес>, так ГАУЗ АО «<адрес> больница» в рамках вынесенного решения Тамбовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ пристроит пандус при входе в здание амбулатории, а администрация округа предпримет меры к ремонту подъездного пути к зданию амбулатории, таким образом будет соблюден баланс интересов. Установка одного только пандуса при спуске к подъезду амбулатории не решит проблему в целом. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен, ходатайств об отложении не заявлял, возражений не представил.

На основании ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом РФ от 03.05.2012 № 46-ФЗ, для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 указанного закона, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно - правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В целях реализации Федерального закона № 181-ФЗ, Федерального закона №384-ФЗ приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее - СП 59.13330.2020), которым регламентированы основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Минимальный размер земельного участка здания или сооружения должен включать в себя необходимую площадь для размещения функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других МГН (п.5.1.1 Свода правил).

В силу п. 5.1.3 Свода правил, пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования.

В сложившейся застройке, при сложном рельефе (в местах с пересеченной или горной местностью и пр.), когда невозможно передвижение маломобильных групп населения по проектируемым путям пешеходного движения, следует предусматривать альтернативные пути движения МГН протяженностью между объектами притяжения не более 300 м и с доступными для этих лиц условиями движения.

Согласно п.5.1.4 Свода правил, пешеходные пути на участке к объектам проектирования допускается размещать на одном уровне с проезжей частью при соблюдении градостроительных требований к параметрам путей движения, а также условий обеспечения безопасности дорожного движения за счет разделения этих путей дорожной разметкой.

В местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями.

Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки - на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельной оси пешеходного перехода (п.5.1.5 Свода правил).

В соответствии с п.3.15 Свода правил под пандусом понимается сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокурором <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения, по результатам которой выявлены нарушения законодательства.

При этом, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что пешеходный путь к зданию амбулатории ГАУЗ АО «<адрес> больница» по адресу: <адрес> в нарушение требований действующего законодательства не оборудован пандусом.

В деле представлены фотоматериалы, которые отражают визуально ненадлежащее состояние пешеходного пути, в частности - тротуар со стороны <адрес> в <адрес> имеет асфальтированное покрытие, в конце тротуара имеется спуск вниз, который оборудован деревянной лестницей, не имеющей пандуса.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> муниципального округа <адрес> внесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> муниципального округа <адрес> составлен акт осмотра подъездного пути и доступа к зданию амбулатории ГАУЗ АО «<адрес> больница» по адресу: <адрес>. По результатам осмотра установлено, что подъездной путь и доступ к амбулатории отсутствует. Решено составить сметные расчеты по реализации подъездного пути и доступа. По результатам расчетов определена целесообразность и необходимость включения данных мероприятий на 2024 год.

Согласно информации главы администрации <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в целях оборудования беспрепятственного доступа к зданию амбулатории ГАУЗ АО «<адрес> больница» по адресу: <адрес> составляются сметные расчеты, по результатам которых будет предусмотрено финансирование данных мероприятий в 2024 году.

Согласно локальному сметному расчету №, сметная стоимость работ по устройству подъезда к ФАП <адрес> составляет 5547928 рублей, в т.ч. строительных работ - 4623273 рубля.

Согласно локальному сметному расчету № от ДД.ММ.ГГГГ, сметная стоимость работ по устройству пандуса к ФАП <адрес> составляет 2257575,60 рублей, в т.ч. строительных работ - 1498539 рублей, монтажных работ - 382774 рубля.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для нужд здравоохранения (амбулатория), является ГАУЗ АО «<адрес> больница»; сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером № по указанному адресу отсутствуют.

Земельный участок по пути следования от пешеходной дорожки - тротуара со стороны <адрес> в <адрес> до здания амбулатории в <адрес>.

Согласно п.15.1 Правил благоустройства территории <адрес> муниципального округа <адрес>, при организации пешеходных коммуникаций на территории населенных пунктов <адрес> муниципального округа необходимо обеспечивать: минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациями; непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения.

Во всех случаях пересечения основных пешеходных коммуникаций с транспортными проездами необходимо предусматривать устройство бордюрных пандусов (п.15.4 Правил).

При планировочной организации пешеходных тротуаров следует предусматривать беспрепятственный доступ к зданиям и сооружениям для МГН, в т.ч. для инвалидов и иных граждан с ограниченными возможностями передвижения и их сопровождающих в соответствии с СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (п.15.5 Правил).

Принимая во внимание, что по пути следования от пешеходной дорожки - тротуара со стороны <адрес> в <адрес> до здания амбулатории в <адрес>, имеется лестница без оборудованного наружного пандуса, до настоящего времени доступность здания амбулатории для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения затруднена, беспрепятственный, непрерывный пешеходный путь до здания амбулатории не обустроен, не обеспечен пандусом, что является нарушением законодательства о социальной защите инвалидов и ущемляет права маломобильных групп граждан на беспрепятственный доступ в здание медицинского учреждения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая, что для выполнения указанных обязанностей административному ответчику необходимо осуществить дополнительные действия, изыскать денежные средства, исходя из интересов неопределенного круга лиц, охраны их жизни и здоровья, суд приходит к выводу о необходимости установления срока, в течение которого административный ответчик обязан осуществить мероприятия по установке пандуса, равного 12 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу. В связи с чем требования прокурора в части установления срока исполнения решения суда подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о возложении обязанности обеспечить непрерывную связь здания амбулатории ГАУЗ АО «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, с пешеходным путем, путем обустройства приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов (пандуса) - удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> (ИНН №) обязанность обеспечить непрерывную связь здания амбулатории ГАУЗ АО «<адрес> больница», расположенного по адресу: <адрес>, с пешеходным путем, путем обустройства приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов (пандуса) в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр, в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Тамбовского муниципального округа <адрес> (ИНН №) обязанность в течение одного месяца со дня исполнения решения по административному делу сообщить о его исполнении суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, расположенный по адресу: 675000, <адрес>, через Тамбовский районный суд <адрес>, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Воронина

Решение суда принято

в окончательной форме 05.09.2023