Решение № 2А-2-3/2025 2А-2-3/2025(2А-2-52/2024;)~М-2-47/2024 2А-2-52/2024 М-2-47/2024 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-2-3/2025

Дело № 2а-2-3/2025 (2а-2-52/2024)

УИД 57RS0015-02-2024-000078-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года п. Красная Заря

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием представителей административного истца заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Блынского С.Л., помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Фоменкова Е.О., помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидорова В.И., представителя заинтересованного лица департамента дорожного хозяйства, транспорта, и реализации государственных строительных программ Орловской области П.О.А., действующей на основании доверенности (...номер...) от 22.10.2024, при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой О.В., помощником судьи Савенковой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Новодеревеньковского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о возложении обязанности по выполнению работ по устройству стационарного электрического освещения проезжей части объездной автомобильной дороги п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007

УСТАНОВИЛ:

Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области и казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее КУ ОО «Орелгосзаказчик) о выполнении работ по устройству горизонтального освещения проезжей части и проведении ремонта дорожного покрытия, указывая, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что на объездной автомобильной дороге в п. Хомутово с 0 км + 000 м по 3 км + 759 м отсутствует горизонтальная освещенность покрытия проезжей части, что не соответствует требованиям п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007; на протяжении автомобильной дороги «Орел-Ефремов-Паньково» с 0 км + 020 м по 0 км + 480 м имеется ямочность, колейность, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения, создает препятствия для безопасного движения, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья. Просил суд обязать департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области выделить денежные средства КУ ОО «Орелгосзаказчик» для выполнения работ по устройству горизонтального освещения; обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» выполнить работы по устройству горизонтального освещения проезжей части объездной автомобильной дороги в п. Хомутово с 0 км+ 000 м по 3 км +759 м в соответствии с требованиями п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 и провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги «Орел-Ефремов-Паньково» с км + 020 м по 0 км + 480 м, устранив ямочность и колейность в соответствии с требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе рассмотрения административного дела, административные исковые требования неоднократно уточнялись и с учетом уточнений административный истец просит суд обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» выполнить работы по устройству стационарного электрического освещения проезжей части объездной автомобильной дороги п. Хомутово, включая транспортную развязку, S = 0,1518 га, с 0 км + 022 м по 0 км +587 м; с 0 км + 609 м по 3 км + 745 м в Новодеревеньковском районе Орловской области, в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 198-203).

Протокольным определением от 16.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области.

Протокольным определением от 25.02.2025 департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области исключен из числа административных ответчиков и привлечен к участию по делу в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Сидоров В.И. уточненные административные исковые требования поддержал, пояснил, что в соответствии с протоколом инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 10.03.2025 на автомобильной дороге «Хомутово – Орел-Ефремов» с 0 + 011 м по 0 + 500 м нарушений п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не выявлено, автомобильная дорога соответствует нормативным требованиям, в связи с чем исковые требования были уточнены.

Представитель заинтересованного лица – департамента дорожного хозяйства Орловской области П.О.А. возражений на уточненные административные требования не представила.

Представитель административного ответчика КУ «Орелгосзаказчик» П.П.П., действующий на основании доверенности (...номер...) от 02.04.2024 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица администрации п.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п. 2 ст. 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», устанавливающие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Средства улучшения условий видимости», предусмотрены средства улучшения видимости на автомобильных дорогах.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах, предусматривают в том числе: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение.

П. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает горизонтальную освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов, которая должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8 ГОСТ Р 52766-2007. Данной таблицей предусмотрены минимальные показатели средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

В соответствии с п.п. 4, 5, 8 ст. 15 Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик», организация осуществляет свою деятельность посредством управления автомобильными дорогами общего пользования регионального значения Орловской области, закрепленными за Казенным учреждением; организации содержания, ремонта, капитального ремонта, реконструкции и строительства автодорог, осуществление строительного контроля и технического надзора за производством работ на автодорогах; контроля за состоянием автодорог и дорожных сооружений, включая техническое обследование (диагностика, испытания, документальное оформление повреждений автодорог и дорожных сооружений).

КУ ОО «Орелгосзаказчик» является подведомственным учреждением Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области и организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту дороги регионального и межмуниципального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с областной программой.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области на основании обращения депутата Орловского областного Совета народных депутатов П.Р.В., действующего в интересах Б.И.С. по факту отсутствия дорожного освещения на участке дороги от ул. Новой до железнодорожного переезда в п. Хомутово (12-13) была проведена соответствующая проверка, в ходе которой установлено в том числе, что стационарное электрическое освещение проезжей части объездной автомобильной дороги п. Хомутово отсутствует.

Также судом установлено, что объездная автодорога п. Хомутово, включая транспортную развязку, относится к региональным дорогам и находится в пределах муниципального образования городское поселение Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области (л.д. 164-167).

Выявленное нарушение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения на объездной автодороге, включая транспортную развязку, нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения, создает препятствия для безопасного дорожного движения.

Поскольку КУ ОО «Орелгосзаказчик» является организацией, за которой на праве оперативного управления закреплена объездная автомобильная дорога в п. Хомутово, включая транспортную развязку, что не отрицается сторонами, устранение выявленного нарушения суд возлагает на административного ответчика.

С учетом изложенного, уточненные административные исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку проведение работ по устранению вышеуказанных нарушений связано с необходимостью совершения ответчиком комплекса мероприятий, требующих финансовых и временных затрат, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – девять месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры удовлетворить.

Обязать казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) выполнить работы по устройству стационарного электрического освещения проезжей части объездной автомобильной дороги п. Хомутово, включая транспортную развязку, S = 0,1518 га, с 0 км + 022 м по 0 км +587 м; с 0 км + 609 м по 3 км + 745 м в Новодеревеньковском районе Орловской области, в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 марта 2025 года.

Председательствующий Л.В. Лазарева