Апелляционное определение № 33-228/2026 33-2698/2025 от 3 февраля 2026 г.

Судья Гуров А.В. Дело № 33-228/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«04» февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ильиной И.Н.,

судей Ивановой О.А., Зиновьевой Г.Н.,

при секретаре Розове А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/2025 (УИД 44RS0014-01-2023-000284-39) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Островского районного суда Костромской области от 22 октября 2025 года по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области о признании отсутствующим в нежилом здании помещения с назначением убежища (противорадиационного укрытия), обязании исключить из реестра (перечня) защитных сооружений гражданской обороны Костромской области помещение (подвал) встроенное в нежилое помещение.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., объяснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Главного управления МЧС России по Костромской области ФИО2, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области о признании отсутствующим в двухэтажном нежилом здании, общей площадью 1485,7 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем ему на праве собственности, помещения с назначением убежища (противорадиационного укрытия) и возложении обязанности на ответчика в течение 15 дней исключить из реестра (перечня) защитных сооружений гражданской обороны Костромской области помещение (подвал) встроенное в вышеуказанное двухэтажное нежилое помещение.

Требования мотивированы тем, что у истца в собственности находится двухэтажное нежилое здание, общей площадью 1485,7 кв. метров, кадастровый №, по адресу: <адрес>. Здание было приобретено по договору № купли-продажи недвижимого имущества, приобретенного на аукционе (с условием о задатке) от 12.10.2018 года. Согласно техническому паспорту нежилого здания (строения), утвержденного постановлением Администрации г. Костромы № от 07.05.1999 года данное здание построено в 1992 году. В конце 2021 года в ходе рассмотрения искового заявления прокуратуры Судиславского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Судиславского муниципального района Костромской области о возложении обязанности привести в соответствии с требованиями эксплуатации ЗС ГО ПРУ (гражданское дело №) истец узнал, что в подвале приобретенного им нежилого помещения якобы находится противорадиационное укрытие. Учитывая «плачевное» состояние подвала на момент приобретения и в настоящее время, никакого противорадиационного укрытия там нет. Помимо отсутствия каких-либо систем жизнеобеспечения, он затоплен грунтовыми водами. Обратившись в администрацию Судиславского муниципального района Костромской области, истец получил копию паспорта убежища (противорадиационного укрытия) № от 17.10.2013 года и пояснения, что ПРУ не было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Костромской области. Копия паспорта убежища (противорадиационного укрытия) также свидетельствовала о том, что в приобретенном здании никакого ПРУ нет. Однако как выяснилось, помещение подвала нежилого здания всё-таки считается объектом гражданской обороны (ПРУ), так как было внесено в реестр (перечень) защитных сооружений гражданской обороны Костромской области сотрудниками Главного управления МЧС РОССИИ по Костромской области. На момент приобретения истец не знал и не мог знать о постановке на учет в качестве противорадиационного укрытия помещения встроенного в приобретенное 2-х этажное здание. Считает, что данный статус за подвалом здания был закреплен незаконно. Паспорта ПРУ не позволяют идентифицировать спорный объект как объект гражданской обороны и наличие его как такового в принадлежащем истцу нежилом здании. Нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, перешло к истцу в собственность в полном объеме без объектов специального назначения, обязанность по содержанию объекта гражданской обороны на него не возлагалась, какая-либо документация, бесспорно подтверждающая, что при проектировании, вводе в эксплуатацию, при дальнейшем использовании объект отвечал признакам защитного сооружения гражданской обороны, в связи с чем, был поставлен управлением на учет правомерно, ему не представлялась.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Судиславского муниципального района Костромской области.

Решением Островского районного суда Костромской области от 22 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить решение суда. Жалоба мотивирована тем, что судом при вынесении решения не учтено, что на момент рассмотрения дела имелось вступившее в законную силу постановление Второго апелляционного арбитражного суда от 07.07.2025 года об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Костромской области в интересах Российской Федерации в лице МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях об истребовании из чужого незаконного владения защитного сооружения гражданской обороны площадью 459 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Из указанного судебного акта следует, что принадлежащее истцу помещение (подвал) не было и не является защитным сооружением гражданской обороны. Заявитель считает, что отказывая в иске, суд нарушает его права, как собственника, на владение и распоряжение имуществом по своему усмотрению и влечет для него дополнительные нравственные страдания, связанные с необходимостью снова обращаться к ответчику с просьбой исключить из реестра принадлежащее ему помещение.

Изучив материалы настоящего дела, судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда, приходит к следующему.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что истец не является, и не может являться собственником спорного объекта гражданской обороны, что исключает его полномочия по вопросу снятия с учета спорного объект в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении иска.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (пункт 1.1 статьи 11 Закона N 28-ФЗ), им является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок N 1309), создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12).

В силу пункта 14 Порядка N 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, а также организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Порядок учета и снятия защитных сооружений гражданской обороны подробно регламентирован Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны N 583 от 15.12.2002 года.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил N 583 документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт такого объекта, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода его в эксплуатацию, при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны или по итогам инвентаризации после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны основанием для учета такого сооружения являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитным сооружениям гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что 29.09.1989 года на основании акта приемки государственной приемочной комиссией принята в эксплуатацию школа, расположенная по адресу: <адрес>.

Решением Малого Совета Костромского областного Совета народных депутатов от 27.08.1992 № здание ФИО3 средней школы, расположенное по адресу: <адрес>, передано в муниципальную собственность Судиславского районного Совета народных депутатов. В качестве основания для регистрации права муниципальной собственности указано Постановление Верховного Совета от 27.12.1991 года № (л.д. 31 том 1).

12.10.2018 года по результатам аукциона между Администрацией Судиславского муниципального района Костромской области (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества №, предметом которого является находящееся в муниципальной собственности Судиславского муниципального района Костромской области имущество: нежилое здание (школа), общая площадь 1485,7 квадратного метра, с кадастровым номером №, адрес: <адрес>.

Указанное имущество перешло на праве собственности ФИО1

Согласно сведениям из ЕГРН нежилое здание (школа) с кадастровым номером № площадью 1485,7 квадратного метра, инвентарный №, адрес: <адрес>, количество этажей – 2, в том числе подземных – 0, год завершения строительства – 1992 год, дата присвоения кадастрового номера – 28.11.2011 года.

В указанном здании расположено защитное сооружение гражданской обороны – убежище, принятое в эксплуатацию в 1989 году, находящееся в подвальном помещении здания.

Согласно сведениям паспорта противорадиационного укрытия (далее – ПРУ) от 03.02.2014 года противорадиационное укрытие с инвентарным № встроено в двухэтажное здание, имеет вместимость 325 человек, площадь – 459 квадратных метров, объем –1010 кубических метров, количество входов – 1, количество аварийных выходов – нет, количество дверей и ставней защитно-герметичных и герметичных – нет, класс убежища (группа укрытия) – П-5, дата приемки в эксплуатацию – 1989 год, наличие и перечень измерительных приборов – нет, степень герметизации – нет, система отопления – нет, система энергоснабжения – нет, система водоснабжения – нет, тип канализации и количество санитарно-технических приборов – нет, инструмент и инвентарь – нет.

В отношении противорадиационного укрытия с инвентарным № выдан паспорт от 17.10.2013, имеется учетная карточка защитного сооружения гражданской обороны от 01.12.2006 года №; в инвентарной карточке отсутствует подпись руководителя организации, на балансе которой находится защитное сооружение.

Защитное сооружение не было поставлено отдельно от нежилого здания (школы) на кадастровый учет и вместе со зданием передано ФИО1 Администрацией Судиславского муниципального района на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 12.10.2018 года №.

Нежилое здание используется истцом для предпринимательской деятельности, он является фактическим владельцем, в том числе защитного сооружения.

Согласно комиссионному акту инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО с инвентарным №, составленному 07.10.2018 года, ПРУ не отвечает положениям действующих нормативных документов и требует капитального ремонта; инженерно-техническое оборудование ПРУ отсутствует. В связи с тем, что нет потребности в наличии ПРУ и укрытия для нужд организации, эксплуатирующей сооружение, комиссией предложено снять ПРУ с учета.

Из пункта 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Согласно пункту 7 приложения № 2 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № допускалась передача в собственность субъектов Российской Федерации учреждений народного образования.

Передача решением Малого Совета Костромского областного Совета народных депутатов от 27.08.1992 № здания ФИО3 средней школы в муниципальную собственность не противоречило законодательству.

Вместе с тем из материалов дела следует, что в указанном здании школы расположено защитное сооружение гражданской обороны – убежище, принятое в эксплуатацию в 1989 году, находящееся в подвальном помещении здания.

На основании названного Постановления объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения финансирование которого осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности (Приложение № 1).

Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № 3020-1 остаются в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность субъекта Федерации в установленном законом порядке.

Объекты гражданской обороны, указанные в Приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами федеральной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Согласно пункту 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 583 статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в Приложении № 5 (пункт 2.1 Правил № 583).

В силу пункта 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется в следующих случаях: после ввода защитного сооружения гражданской обороны в эксплуатацию; при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны; по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Статус ПРУ у спорного помещения подтверждается паспортами противорадиационного укрытия, датированными 17.10.2013 года и 03.02.2014 года, а также учетной карточкой объекта защитного сооружения гражданской обороны от 01.12.2006 года №.

Из акта инвентаризации ПРУ от 07.10.2018 года следует, что членами комиссии в составе представителей отдела надзорной деятельности, администрации муниципального района и профильных организаций, курирующих эксплуатацию муниципального имущества, была осуществлена проверка технического состояния ПРУ, установлено, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1989 году инвентарный №, расположено в здании бывшего МОУ ФИО3 средней школы и находится на балансе муниципального образования Судиславский муниципальный район. В акте приведены тактико-технические характеристики ПРУ (л.д. 45-46 том 1).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что спорное сооружение возводилось как защитное сооружение гражданской обороны, и имело статус объекта гражданской обороны как на момент передачи здания в муниципальную собственность в 1992 году, так и на момент его продажи истцу ФИО1 в 2018 году.

Наличие недостатков в оформлении документов и отсутствие надлежащей технической документации не опровергает факт учета спорного помещения как защитное сооружение гражданской обороны.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Костромской области от 07.10.2024 по делу № А31-4246/2024 отказано в удовлетворении заявления ИП ФИО1 о признании незаконными действий Администрации Судиславского муниципального района по составлению, заполнению и подписанию паспорта убежища (противорадиационного укрытия) от 17.10.2023 №, признании недействительным паспорта противорадиационного укрытия от 17.10.2013 №, признании незаконными действий Министерства РФ по ГО и ЧС по постановке на учет в качестве ЗС ГО помещения (подвал) встроенного в двухэтажное нежилое здание, общей площадью 1485,7 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 2.5 Правил № 583 с учета снимаются защитные сооружения гражданской обороны в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда защитного сооружения гражданской обороны; при отсутствии организаций, которым возможна передача защитного сооружения гражданской обороны в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в защитном сооружении гражданской обороны на данной территории для защиты категорий населения, установленных Порядком № 1309; при фактическом отсутствии защитного сооружения гражданской обороны по учетному адресу. При этом к акту о снятии защитного сооружения гражданской обороны с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия защитного сооружения гражданской обороны по учетному адресу.

Данный перечень является закрытым.

Правилами № 583 регламентирован порядок подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, который должен предшествовать непосредственному обращению (пункты 2.6–2.12).

Указанный порядок снятия с учета в полной мере распространяется на все защитные сооружения гражданской обороны, в том числе и на спорный объект, поскольку иной подход означал бы не соответствующее общественно значимым целям законодательного регулирования произвольное изменение (уменьшение) состава защитных сооружений гражданской обороны, неизбежно сказывающийся на уровне обеспеченности населения средствами коллективной защиты.

Вместе с тем из материалов дела не усматривается, что предусмотренный законом порядок снятия с учета спорного защитного сооружения соблюден.

Наличие недостатков в самом сооружении не исключают необходимости соблюдения предусмотренного Правилами № 583 порядка для снятия защитного сооружения с учета, в том числе создание комиссии (пункты 2.6 и 2.7), составление акта (пункты 2.8 и 2.9), который подлежит согласованию с уполномоченными органами и утверждению (пункты 2.10 и 2.11).

Кроме того, в учетной карточке защитного сооружения № указано, что защитное сооружение, находящее на балансе МОУ Шаховская средняя общеобразовательная школа, используется в мирное время по проекту в качестве подсобного помещения (л.д. 27-29 том 1).

Ссылка ФИО1 на постановление Второго апелляционного арбитражного суда от 07.07.2025 года об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Костромской области в интересах РФ в лице МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях об истребовании из чужого незаконного владения спорного защитного сооружения гражданской обороны основанием к отмене решения суда не является, поскольку Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.12.2025 года названное судебное постановление отменено, оставлено в силе решение Арбитражного суда Костромской области от 19.03.2025 года, которым у ИП ФИО1 истребовано спорное защитное сооружение гражданской обороны (встроенное убежище).

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Островского районного суда Костромской области от 22 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.