Решение № 2А-1322/2017 2А-1322/2017 ~ М-1508/2017 М-1508/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-1322/2017

К делу №2а-1322/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года Туапсинский районный суд

Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Вороненкова О.В.

при секретаре: Переломовой Е.Н.

с участием административного истца: ФИО1

Представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район по доверенности ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УПРАВЛЕНИЮ АРХИТЕКТУРЫ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА АДМИНИСТРАЦИИ МО ТУАПСИНСКИЙ РАЙОН о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязанности выдать разрешение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязанности выдать разрешение.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного искового заявления поддержала и пояснила что ей ФИО1, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером:№, площадью 500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов - индивидуальный жилой дом, по адресу: <адрес>, Туапсинский район, <адрес>, мкр. Школьный, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. По ее заявлению управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинского района подготовлен градостроительный план земельного участка, который утвержден постановлением Администрации МО Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Решив осуществить строительство жилого дома, что не противоречит виду разрешенного использования земельного участка, она в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство, предоставив необходимый пакет документов. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером 1955/032 в выдаче разрешения ей было отказано со ссылкой на ст.67.1 Водного кодекса РФ, поскольку земельный участок по адресу: <адрес>, Туапсинский район, <адрес>, мкр. Школьный расположен в зоне затопления при наводнении в октябре 2010 года.

Участок находится в зоне жилой малоэтажной застройки, рядом гостиницы, жилые дома, магазины, аптеки и другие инфраструктурные объекты. А главное рядом находится школа, где учатся дети. Их участки - это фактически бывший школьный сад, который в 2011 году (уже после признания зоной подтопления) был продан Администрацией МО Туапсинский района ООО «Радар» под строительство многоквартирного дома. ООО «Радар» предыдущий владелец этого земельного участка, размежевал и разделил его на 10 участков, один из которых приобрела она, под строительство жилого дома. Она является инвали<адрес>группы, у нее серьезное легочное заболевание, мне необходим свежий морской воздух. Для этих целей, она, жительница <адрес> и приобрела этот участок.

Считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома нарушает ее права собственника на распоряжение своим имуществом, и использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением. До настоящего времени, границы зон затопления в <адрес>. мкр. Школьный не определены в порядке, установленном Правительством РФ.

Просит суд признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Туапсинский район, <адрес>, мкр. Школьный.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район в течение двух недель с момента вступления в силу решения суда выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Туапсинский район <адрес> мкр. Школьный.

Освободить ее от уплаты государственной пошлины, так как она является инвали<адрес> группы.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав стороны исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером:№ площадью 500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов - индивидуальный жилой дом, по адресу: <адрес>, Туапсинский район, <адрес>, мкр. Школьный, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

По ее заявлению управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинского района подготовлен градостроительный план земельного участка, который утвержден постановлением Администрации МО Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, истица обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером 1955/032 в выдаче разрешения ФИО1 было отказано со ссылкой на ст.67.1 Водного кодекса РФ, поскольку земельный участок по адресу: <адрес>, Туапсинский район, <адрес>, мкр. Школьный расположен в зоне затопления при наводнении в октябре 2010 года.

Частями 1 и 3 ст.209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.

В соответствии с ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требованием градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Согласно п.3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014г. №, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты землеустройства, составленной в соответствии с требованием Федерального закона «О землеустройстве».

В соответствии с ч.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, были утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, согласно которых границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

До настоящего времени, границы зон затопления, подтопления не определены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Зоны подтопления определены только постановлением Администрации МО Туапсинский район, то есть неправомочным органом.

Более того, п.5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером №, указанной в государственном кадастре недвижимости, вид разрешенного использования - «земли под домами индивидуальной жилой застройки». Изменения в данные ГКН относительно вида разрешенного использования указанного земельного участка не вносились.

В отношении принадлежащего истице земельного участка какие - либо ограничения в виде зоны подтопления отсутствуют, что подтверждается сведениями, содержащимися в кадастровом паспорте.

Кроме того, согласно ст.67.1 Водного кодекса РФ, запрет на строительство в зоне затопления не носит безусловный характер. Строительство запрещено только при несоблюдении собственником обязательств по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления. Указанные мероприятия подтверждаются также и выданным Управлением архитектуры градостроительным планом земельного участка. Таким образом при проведении соответствующих защитных мероприятий строительство жилого дома на участке не может быть запрещено.

В соответствии со ст.56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст.56 Земельного кодекса РФ совместно с положением ст.280 ГК РФ позволяют сделать вывод, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению.

Частями 1 и 3 ст.209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство - документ подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, с приобщением перечня документов, необходимых для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. А именно: правоустанавливающие документы на участок, схема планировочной организации земельного участка, с обозначением места размещения объекта ИЖС. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п.4 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Принадлежащий истице земельный участок находится в зоне ЖМ - жилая малоэтажная застройка, где предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. Истица, являясь законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, в нарушении вышеуказанных норм лишена возможности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования. Согласно характеристике земельного участка с кадастровым номером №, указанной в государственном кадастре недвижимости, вид разрешенного использования - «для частного индивидуального строительства». Изменения в ГКН относительно вида разрешенного использования указанного земельного участка не вносились. В отношении принадлежащего ей земельного участка какие-либо ограничения отсутствуют, что подтверждается утвержденным градостроительным планом участка. Следовательно, ее земельный участок расположен в соответствующей территориальной зоне, в которой предусмотрено расположение жилых домов.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание, что земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид его разрешенного использования- для строительства индивидуального жилого дома, полагает возможным использование ею земельного участка для целей, связанных со строительством жилого дома, доказательств, подтверждающих факт расположения земельного участка в зоне подтопления, а также, что такая зона определена в установленном порядке, не представлено и в нарушение вышеуказанных норм она лишена возможности использовать в полной мере земельный участок в соответствии с установленным ему видом разрешенного использования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить. Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 500 квадратных метров с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: ___________________