Решение № 12-206/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-206/2018

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Тюмень 12 ноября 2018 года

Судья Тюменского районного суда Тюменской области В.С. Чезганов, с участием:

представителя МУЖЭП <данные изъяты> ФИО3

представителя Роспироднадзора по Тюменской области ФИО4

при секретаре Погорелой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 – представителя Муниципального Унитарного Жилищно-Эксплутационного предприятия <адрес><данные изъяты> юридический адрес: <адрес>) на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тюменской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по <адрес> ФИО4 №А от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МУЖЭП <адрес> признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 180 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МУЖЭП <адрес> ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Жалобу мотивирует тем, что МУЖЭП <адрес> был проведен мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2017 год, по результатам рассмотрения которого Управлением было принято решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду.

Кроме того, МУЖЭП <адрес> в 2018 году производился отбор проб атмосферного воздуха в рабочей зоне полигона и на границе санитарно-защитной зоны, что подтверждается протоколами лабораторных исследований от 11.04.2018 № 02.6457, от 06.04.2018 № 02.6456. По результатам исследований превышений предельно-допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ не установлено.

В судебном заседании представитель МУЖЭП <адрес> доводы жалобы ФИО3 поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Представитель Росприроднадзора по <адрес> ФИО4 просила постановление оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, поскольку виновность предприятия установлена в полном объеме материалами дела.

Заслушав мнение участников процесса, изучив представленные в суд материалы, суд находит, что жалоба заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что юридическое лицо -МУЖЭП <адрес>, осуществляет деятельность по размещению отходов с нарушением требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, а именно: осуществляет эксплуатацию источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух -полигона твердых коммунальных отходов (далее - полигон ТКО), расположенного по адресу: <адрес>, Онохинское муниципальное образование, 3 км на юг от 24 км автодороги Червишево-Богандинский (полигон ТКО), без установленных нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Предприятие имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ серии 072 № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности), выданную Управлением бессрочно.

МУЖЭП <адрес> эксплуатирует объект размещения отходов -полигон ТКО, расположенный по адресу: <адрес>, Онохинское муниципальное образование, 3 км на юг от 24 км автодороги Червишево-Богандинский (полигон ТКО), который передан юридическому лицу Администрацией Онохинского муниципального образования <адрес>, что подтверждается распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р и муниципальным контрактом о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов веществ.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

МУЖЭП <адрес> на территории полигона ТКО, расположенного по адресу: <адрес> (полигон ТКО) в 2017 году и в пределах его воздействия на окружающую среду проводился мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды.

Проведение мониторинга атмосферного воздуха подтверждается предоставленными протоколами лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №.68930 (атмосферный воздух, на границе СЗЗ в 30 м от въезда на полигон), от ДД.ММ.ГГГГ №.68929 (воздух рабочей зоны, 3 карта полигона ТКО), от ДД.ММ.ГГГГ №.51312 (атмосферный воздух, на границе СЗЗ, 30 м от въезда на полигон), от ДД.ММ.ГГГГ №.51311 (воздух рабочей зоны, 4 карта полигона ТКО), от ДД.ММ.ГГГГ №.36099 (атмосферный воздух, 30 м от въезда на полигон), от ДД.ММ.ГГГГ №.36098 (воздух рабочей зоны, Онохино, полигон ТКО), от ДД.ММ.ГГГГ №.15416 (атмосферный воздух, Онохинский полигон ТКО, кт. на границе СЗЗ), от ДД.ММ.ГГГГ №.15415 (воздух рабочей зоны, Онохинский, полигон ТКО), от ДД.ММ.ГГГГ №.58548 (воздух рабочей зоны, Онохинский, полигон ТКО).

Согласно вышеуказанным протоколам лабораторных исследований установлено, что в результате эксплуатации полигона ТКО осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ: бензола, углерода оксида, аммиака, сероводорода, взвешенных веществ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № б-р, утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, согласно которому вещества, содержащиеся в выбросах от полигона ТКО МУЖЭП <адрес> относятся к загрязняющим для атмосферного воздуха и выбросы данных загрязняющих веществ в атмосферный воздух без нормативов предельно-допустимых выбросов и специального разрешения на выброс загрязняющих веществ, не допускаются.

У МУЖЭП <адрес>, имеется разработанный проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - проект ПДВ) от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ №-н, и получено разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. Однако в составе данного проекта ПДВ и разрешения выброс вредных (загрязняющих) веществ от полигона ТКО не учтен.

Следовательно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у юридического лица - МУЖЭП <адрес> для эксплуатируемого источника выбросов - полигона ТКО не установлены нормативы предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Управлением по результатам рассмотрения предоставленных юридическим лицом материалов было принято решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, эксплуатируемого МУЖЭП <адрес>, о чем было подготовлено и направлено в адрес юридического лица письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 7 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду используются для подтверждения исключения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду.

При этом согласно ч. 7 ст. 16.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при размещении отходов производства и потребления на объектах размещения отходов, исключающих негативное воздействие на окружающую среду и определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, плата за размещение отходов производства и потребления не взимается.

Действующим законодательством РФ установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается только на основании разрешения.

При этом разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источника МУЖЭП <адрес> - полигона ТКО отсутствует.

В судебном заседании достоверно установлено, что МУЖЭП <адрес> совершены административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями (частями статей) КоАП РФ, а именно:

-статьей 8.1 (несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов) КоАП РФ за нарушение требований: ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1, ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- частью 1 статьи 8.21 (выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения) КоАП РФ за нарушение требований: ч. 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Обстоятельства совершения МУЖЭП <адрес> указанных выше правонарушений подтверждаются протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №№ А, 28 А; копией служебной записки заместителя начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования ФИО5 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ серии 072 №; копией выписки из ГРОРО; копией государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год; копией распоряжения Администрации Онохинского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р; копией муниципального контракта о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Более строгое административное наказание предусмотрено санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Осуществление МУЖЭП <адрес> мер, направленных на устранение нарушения законодательства РФ, а именно: разработка проекта предельно-допустимых выбросов на Онохинском полигоне, что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным с ООО «Равновесие», учтено при назначении наказания в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности вины МУЖЭП <адрес> в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Наказание МУЖЭП <адрес> назначено законно и обосновано в пределах санкции статьи с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, с применением положений ст. 4.4 КоАП РФ. Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по <адрес>, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО4 № А от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУЖЭП <адрес> - оставить без изменения, жалобу представителя МУЖЭП <адрес> - ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения

Судья Тюменского районного суда

Тюменской области В.С. Чезганов