Решение № 2А-1659/2025 2А-326/2026 2А-326/2026(2А-1659/2025;)~М-1340/2025 М-1340/2025 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2А-1659/2025

УИД: 91RS0№-47

Дело №2а-326/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2026 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Ермаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым административное дело по административному иску ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместителю начальника Красноперекопского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым ФИО10, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, заинтересованные лица: Администрация Семисотского сельского поселения <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №№/5 от ДД.ММ.ГГГГ государственного регистратора <адрес> отдела Госкомрегистра ФИО11.; возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление административного истца №№ от 21.12.2024г. и разделить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории сельскохозяйственных угодий, относящегося к категории земель –земли сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешенного использования с ко<адрес>.16 –ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно соглашению о разделе от ДД.ММ.ГГГГ и чертежу земельных участков и их частей, с постановкой на кадастровый учет с одновременной государственной регистрацией права образуемых путем раздела земельных участков согласно соглашению о разделе от ДД.ММ.ГГГГ и чертежу земельных участков и их частей.

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество №КУВД-№ с приложением надлежащего пакета документов (межевой план, соглашение о разделе, государственная пошлина), в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, Семисотский сельский совет. Вышеуказанное заявление подано с целью раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории сельскохозяйственных угодий и относящегося к категории земель –земли сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешенного использования с кодом 1.16 –ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках согласно соглашению о разделе и чертежа земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО12 отказала в оказании государственной услуги, о чем вынесено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД№ Отказывая административному истцу в государственной услуге, государственный регистратор ФИО13. указала, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденным решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии со статьей 14 Порядка применения Правил землепользования и застройки, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе, выдел из земельных участков, а также земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18, в связи с чем отсутствует возможность сформировать земельные участки по представленному межевому плану. Во исполнение поручения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, 7 сессией 3 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято Решение №, на основании которого с момента его опубликования ДД.ММ.ГГГГ в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение <адрес> Республики Крым внесены и вступают в силу дополнения в п.5 ст. 14, согласно которым в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18». Заявление №КУВД-001/№ подано административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия решения 7 сессии 3 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и до его вступления в силу. В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Государственным регистратором было принято решение об отказе по заявлению административного истца №КУВД-001/№ от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ст.4 ГК РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена государственный регистратор <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО14., в качестве заинтересованного лица -Администрация Семисотского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена <адрес> Республики Крым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет Министров Республики Крым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещался судом надлежащим образом, судебное извещение получено лично.

Представитель административного истца ФИО2 –ФИО7 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Административный ответчик –Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен. В суд поступили письменные возражения на иск, согласно которым просят в удовлетворении требований административного иска ФИО2 отказать в полном объеме. В обоснование возражений указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратился с заявлением №КУВД-001/№ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с приложением решения собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на 23 отдельных земельных участка, межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ В результате проведенной правовой экспертизы представленных документов регистрирующим органом был направлен межведомственный запрос в <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении актуальных сведений, содержащихся в утвержденных Правилах землепользования и застройки Семисотского сельского поселения <адрес> в отношении образуемых земельных участков, а также сведений о территориальной зоне, видах разрешенного использования, предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и иных характеристиках в соответствии с утвержденными Правилами, а также о предоставлении информации о том, расположены ли образуемые земельные участки в границах населенного пункта. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации. Согласно ответу <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. №, Правилами землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение <адрес> Республики Крым утвержденными решением 67 сессии 1-го созыва <адрес> совета ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), установлено, что земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. Согласно поданному заявлению, государственная регистрация приостановлена по инициативе заявителя до ДД.ММ.ГГГГ., однако в течение срока приостановления причины, послужившие основанием для приостановления, не устранены. Таким образом, на момент принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении образуемых земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 90:07:240701:696 с видом разрешенного использования -ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, Правилами землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение <адрес> Республики Крым в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускалось образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Государственный регистратор права руководствуется нормативно-правовыми актами, действующими на момент принятия соответствующего решения. Земельный участок считается образованным с даты внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, при принятии решения о приостановлении (отказе) учетно-регистрационных действий государственный регистратор прав руководствуется законодательством, действующими на дату принятия решения. На момент принятия решения в Правила землепользования и застройки Семисотского сельского поселения <адрес> Республики Крым были внесены изменения. ДД.ММ.ГГГГ. вынесено решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании ст.27 Закон N 218-ФЗ. Учитывая вышеизложенное, государственным регистратором правомерно принято решение об отказе государственного кадастрового учета и регистрации права (т.2 л.д. 99-104).

Административный ответчик –Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежаще извещено о дате, времени и месте судебного заседания.

Административный ответчик –заместитель начальника Красноперекопского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым ФИО15 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе, посредством телефонограммы на служебный номер телефона Красноперекопского отдела Управления Росреестра по Республике Крым. В суд направила письменные возражения, в которых полагает изложенные требования необоснованными и противоречащими действующему законодательству Российской Федерации и Республики Крым, просит в удовлетворении административного иска по заявлению ФИО2 отказать в полном объеме. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в Госкомрегистр поступили заявления КУВД№ о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № и прекращении прав собственности и о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав 23 земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, представитель по доверенности ФИО4 С заявлением предоставлен межевой план, соглашение о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. и доверенность на предоставление интересов ФИО2 представителем ФИО4 Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Семисотского сельского поселение <адрес> Республики Крым, утвержденным решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от 24.12.2024 №), образуемые земельные участки находятся на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии со статьей 14 Порядка применения Правил землепользования и застройки, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики ФИО1 или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что образование испрашиваемых земельных участков противоречит нормам ПЗЗ, принято решение о приостановлении учетно-регистрационных действий, а в последующем и отказе (т.2л.д. 117-121).

Заинтересованное лицо –Администрация Семисотского сельского поселения <адрес> Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечила, надлежаще извещена о дате, времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо –<адрес> Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечила, надлежаще извещена, направила в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя, при принятии решения полагаются на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо –Совет Министров Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо –Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежаще извещено о дате, времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо –Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежаще извещено о дате, времени и месте судебного заседания.

Руководствуясь положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее -орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 20 000+/-49 кв.м., расположенного по адресу: Республика <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (т.1 л.д. 35-38).

Данный земельный участок был передан ФИО5 безвозмездно в собственность ФИО2 на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 92-93).

ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО4 принято соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером № на 23 земельных участка, из которых: 22 земельных участка площадью 732 кв.м., 1 земельный участок площадью 3896 кв.м. (т.1 л.д. 136-137).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> совета, с образованием 23 земельных участков путем его раздела, приложив к заявлению соглашение о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, чертеж земельных участков и их частей, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 121-137).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направлен межведомственный запрос в <адрес> Республики Крым за исх. № о том, к какой зоне, согласно ПЗЗ относится земельный участок с кадастровым номером №, а также сведения о территориальной зоне, видах разрешенного использования, предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и иных характеристиках в соответствии с утвержденными Правилами (т.1 л.д. 138-139, 142-180).

Согласно ответу на межведомственный запрос <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 90№, расположенный по адресу: <адрес>, на территории Семисотского сельского совета, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденными решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии со статьей 14 Правил землепользования и застройки, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, перераспределение, объединение земельных участок, в том числе, выдел из земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18 (т.1 л.д. 140-141).

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/№/1 осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> совета, приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку заявление подано с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 90:07:240701:696, расположенного на территории сельскохозяйственных угодий и относящегося к категории земель –земли сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешенного использования с ко<адрес>.16 -ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Раздел испрашиваемого земельного участка, целью чего является содержание предоставленного Заявления №КУВД№, противоречит нормам, определенным уполномоченными органами местного самоуправления, в связи с чем принято решение о приостановлении. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденными решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии со ст. 14 Правил землепользования и застройки, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе, выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Таким образом, внести запрашиваемые сведения не представляется возможным (т.1 л.д. 185-186).

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО17. от ДД.ММ.ГГГГ. №№3 осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> документы на который были представлены с заявлением ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-№, приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ в связи с заявлением ФИО2 о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ для устранения причин приостановления (т.1 л.д. 193).

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО18. от ДД.ММ.ГГГГ. №КУВД-№ отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав заявителю ФИО2 в лице представителя ФИО4 в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе: согласно ответу на межведомственный запрос, а также Правилам землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденных решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии со ст. 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение <адрес> Республики Крым, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе, выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18 (т.1 л.д. 197-198).

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по Правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1); в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (пункт 2).

Согласно статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья -пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1); сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6).

Федеральным законом N 218-ФЗ предусмотрено, что в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав (ч. 2 ст. 41 Федерального закона).

Таким образом, каждый из земельных участков, образованных при разделе исходного земельного участка, является новым объектом недвижимого имущества (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ), право собственности на которые у лица, обладавшего правом собственности на исходный земельный участок, возникает с момента государственной регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки (пункт 2 статья 8.1 Гражданского кодекса РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 278).

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 10).

Статьей 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от 31.01.2019г. № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Согласно частям 3,4 статьи 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение <адрес> Республики Крым градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти Республики Крым или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Решением 7 сессии 3 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденные решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от 31.01.2019г. №, внесены изменения.

В соответствии со статьей 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования Семисотского сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденных решением 67 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 01.03.2019 № 810-68/1 (в редакции от 24 декабря 2024 года), опубликованных на официальном Портале Правительства Республики Крым, подраздел <адрес> http://lenino.rk.gov.ru, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7 -1.18 (часть 5).

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, исходя из установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что указанные в административном исковом заявлении земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и могут использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений, а также отсутствия какого-либо решения об изменении категории земель, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/ДД.ММ.ГГГГ/5.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 20 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> совет, категория земель -ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок Правилами землепользования и застройки отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Право собственности административного истца ФИО2 на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ соглашением собственника принадлежащий ему земельный участок разделен на 23 земельных участка.

В соответствии со ст. 14 Правилам землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение <адрес> Республики Крым, в границах территории сельхозугодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение, земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования "Сельскохозяйственное использование", за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18. Образуемые в результате раздела земельного участка с видом разрешенного использования "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412), имеют код 1.16.

При проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор обязан проверить наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 26 и 27 Закона N 218-ФЗ, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, при этом до принятия специального законодательства о зонировании территорий изменение вида разрешенного использования земельных участков, отнесенных к таким землям, невозможно (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Земельные участки, образованные из земель сельскохозяйственного назначения, сохранили прежний режим использования -сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Установление вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" данный режим использования не отменяет.

Принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок Правилами землепользования и застройки (в редакции как на ДД.ММ.ГГГГ, так и после внесения изменений -ДД.ММ.ГГГГ) отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не распространяются.

Таким образом, для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе, в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Таким образом, установив нахождение земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого подано соглашение собственника о разделе на 23 отдельных земельных участка, на территории сельскохозяйственных угодий, государственный регистратор обоснованно приостановил, а впоследствии отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, в связи с чем в удовлетворении административного иска в части признания незаконными уведомления государственного регистратора <адрес> отдела Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2024-65565587/5 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав надлежит отказать.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, по данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена и административным истцом не подтверждена.

Довод административного истца о том, что на момент оспариваемого отказа регистрирующего органа никаких ограничений по разделу собственником принадлежащего ему земельного участка не существовало, нельзя признать правильным.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводств Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Указанные положения не предполагают признание незаконным решения органа, наделенного публичными полномочиями, только в связи с тем, что им применены нормы измененного правового регулирования.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 8а-33260/2025-88а-2029/2026(88а-33740/2025).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Требования о возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия удовлетворению также не подлежат, поскольку являются фактически дополнительными к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом регистрирующего органа к исполнению обязанностей, о которых просит административный истец, допустимо только в случае признания решений, действий (бездействий) этих органов незаконными. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместителю начальника Красноперекопского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым ФИО19, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, заинтересованные лица: Администрация Семисотского сельского поселения <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-№5 от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А.Ермакова