Решение № 2-605/2019 2-605/2019~М-341/2019 М-341/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-605/2019

2-605/19 04 июня 2019 года
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Т.В. Киреевой

с участием прокурора О.В. Страховой

представителя ответчика - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 «Ручеек» ФИО1

представителя ответчика - администрации городского округа город Фролово Волгоградской области - ФИО2

при секретаре Т.А. Усовой,

рассмотрев 04 июня 2019 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14 «Ручеек» и администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился /с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ/ с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14 «Ручеек» и администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности.

В обоснование требований указал, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа город Фролово и Фроловского муниципального района.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.48 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается, помимо прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов /территорий/ Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов /территорий/, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Комиссией по обследованию состояния антитеррористической защищенности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 «Ручеек», расположенного по адресу: <адрес> с присвоенной ранее 2 категорией, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обнаружены недостатки антитеррористической защищенности объекта: система видеонаблюдения не охватывает все критические элементы объекта /территории/, не производится архивирование и хранение данных в течение одного месяца; объект не оборудован охранной сигнализацией; не заключен договор на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций; объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте /территории/, об угрозе совершения или о совершении террористического акта; отсутствуют дополнительные осветительные приборы по внешнему периметру здания.

По результатам обследования составлен акт проверки объекта /территории/ образовательной организации.

Не смотря на истечение 12-месячного срока устранения указанных в акте недостатков антитеррористической защищенности объекта со дня утверждения акта и категорирования объекта, недостатки не устранены, как и не осуществлено финансирование указанных мероприятий, что не позволяет в полном объеме обеспечить безопасность объекта, вопреки действующим нормам законодательства о террористической защищенности.

Просил обязать администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области в течение № года после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование, а муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14 «Ручеек», в течение № с момента финансирования устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта /территории/: дооборудовать систему видеонаблюдения с охватом критических элементов объекта /территории/, архивирования и хранения данных в течение одного месяца; оборудовать охранной сигнализацией; заключить договор на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций; оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте /территории/ с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте /территории/, об угрозе совершения или о совершении террористического акта; дооборудовать объект дополнительными осветительными приборами по внешнему периметру здания.

В судебном заседании прокурор Страхова О.В. поддержала требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика - МКДОУ «Детский сад № 14 «Ручеек» ФИО1 исковые требования признала, указав на отсутствие финансирования на проведение указанных мероприятий по устранению недостатков антитеррористической защищенности.

Представитель ответчика - администрации городского округа город Фролово Волгоградской области ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица - отдела по образованию, опеке и попечительству администрации городского округа город Фролово в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года. К числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей /п.11 Концепции/.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта /территории/ - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. Все объекты, попадающие под действие данного Федерального закона, должны иметь на своих объектах разработанный паспорт антитеррористической защищенности.

К основным мерам по предупреждению /профилактике/ терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов /профилактика терроризма/; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта /борьба с терроризмом/; минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта /территории/ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов /территорий/, категории объектов /территорий/, порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов /территорий/ /за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса/.

В целях реализации указанных положений закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов /территорий/ Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов /территорий/, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов /территорий/.

Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к организации, осуществляющей образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из материалов дела следует, что комиссией по обследованию состояния антитеррористической защищенности объекта /территории/ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объекта /территории/ муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 «Ручеек», расположенного по адресу: <адрес>, с присвоенной ранее 2 категорией.

По результатам обследования составлен акт проверки объекта /территории/ образовательной организации.

Существующая система охраны безопасности данного объекта /территорий/ не позволяет в полном объеме обеспечить его безопасность. Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов выполняются не в полном объеме.

Указанные обстоятельства также были подтверждены показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО5

Согласно Устава МКДОУ «Детский сад №14 «Ручеек» финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета по утвержденной в установленном порядке бюджетной смете.

Однако, до настоящего времени финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области не произведено.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно п. 40 Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов /п. 42/.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Данные нарушения закона могут явиться причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, уничтожения и повреждения имущества при угрозе возникновения антитеррористического акта. Следовательно, ответчиком не созданы в полном объеме надлежащие условия для предотвращения причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, не приняты в полном объеме меры по предупреждению терроризма.

При таких обстоятельствах, исковые требования Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия /исполнить решение суда/, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда - № год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14 «Ручеек» и администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области в течение № после вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование, а муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14 «Ручеек» в течение № со дня финансирования устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта /территории/:

дооборудовать систему видеонаблюдения с охватом критических элементов объекта /территории/, архивирования и хранения данных в течение одного месяца;

оборудовать охранной сигнализацией;

заключить договор на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций;

оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте /территории/ с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте /территории/, об угрозе совершения или о совершении террористического акта; дооборудовать объект дополнительными осветительными приборами по внешнему периметру здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области.

Судья: Т.В. Киреева