Решение № 2-743/2019 2-743/2019~М-698/2019 М-698/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-743/2019

№ 2-743/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 17 сентября 2019 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Чернова В.С.,

при секретаре судебного заседания Тухватуллиной Н.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ – УПФ РФ в г. Сибай РБ о признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ – Управлению пенсионного фонда РФ в г. Сибай РБ (далее ГУ-УПФ РФ в г.Сибай РБ) о признании права на досрочную пенсию. В обоснование своих исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии, так как продолжительность специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающего право на досрочную страховую пенсию, составляет 25лет 08 месяцев 23 дня, что менее 30 лет. Ответчиком не приняты для исчисления льготного стажа периоды её работы:

1. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3мес. 1дн.) в должности <данные изъяты>, так как наименование должности не предусмотрено Списком должностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781;

2. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4года 5мес. 2дн) в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>», так как наименование учреждений не предусмотрены Списком учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781:

3. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1год 5мес. 18дн), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10мес. 23дн.) отпуск по уходу за ребенком, так как не предусмотрены Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №;

4. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2мес.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1мес.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13дн.) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, так как не предусмотрены Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №;

5. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2дн.), с ДД.ММ.ГГГГ (1дн.) – отпуска без содержания, так как не предусмотрены Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №;

6. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3дн.) – командировка не связанная с лечебной деятельностью, так как не предусмотрены Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №.

С указанным решением в части п. 1, 2, 4 не согласна. Указывает, что не включение ответчиком этих периодов её работы в льготный стаж для назначения досрочной пенсии по старости считает необоснованным и незаконным.

Просит признать решение ГУ – УПФ РФ в г. Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа в досрочном назначении трудовой (страховой) пенсии по старости. Обязать ГУ – УПФ РФ в г. Сибай РБ включить в ее стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии периоды:

1. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3мес. 1дн.) в должности заведующей <данные изъяты>, так как наименование должности не предусмотрено Списком должностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781;

2. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4года 5мес. 2дн) в должности <данные изъяты>», в <данные изъяты>», так как наименование учреждений не предусмотрены Списком учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781:

3. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2мес.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1мес.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13дн.) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, так как не предусмотрены Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, которые составляют 5 лет 2 месяца 4 дня.

Признать за истцом право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости и обязать ответчика назначить ей пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины 300 руб., по оплате нотариальных услуг 1 700 руб.

В судебном заседании истец ФИО3 не участвовала, надлежаще уведомлена о времени и месте судебного заседания, имеется ходатайство о рассмотрении дела ее отсутствии.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления. Просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признала по доводам возражения, приобщенного к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ г. Сибай Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет.

Неоспариваемый стаж составил 25 года 8 месяцев 23 дня.

При этом в стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения не включены периоды трудовой деятельности истца:

1. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3мес. 1дн.) в должности <данные изъяты>, так как наименование должности не предусмотрено Списком должностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781;

2. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4года 5мес. 2дн) в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>, так как наименование учреждений не предусмотрены Списком учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781:

3. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1год 5мес. 18дн), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10мес. 23дн.) отпуск по уходу за ребенком, так как не предусмотрены Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №;

4. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2мес.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1мес.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13дн.) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, так как не предусмотрены Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №;

5. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2дн.), с ДД.ММ.ГГГГ (1дн.) – отпуска без содержания, так как не предусмотрены Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №;

6. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3дн.) – командировка не связанная с лечебной деятельностью, так как не предусмотрены Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в разделе «наименование должностей» предусмотрена должность медицинской сестры, в разделе «наименование учреждений» предусмотрены больницы всех наименований.

Следует указать, что названным Списком не предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в учреждениях с наименованиями: «Филиал реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Сибай РБ», Филиал реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Сибай РБ».

В Единую номенклатуру государственных и муниципальных учреждений здравоохранения они не включены.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В силу пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно трудовой книжке истца ФИО3 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4года 5мес. 2дн) в должности <данные изъяты>», в <данные изъяты>

Как следует из распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 года № 1263-р «О создании государственных учреждений комплексные центры социального обслуживания населения районов и городов Республики Башкортостан» в целях оптимизации сети государственных учреждений социального обслуживания населения в Республике Башкортостан, в частности в г.Сибай, следующие три учреждения социального обслуживания – ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения (<адрес>», ГУ Социальный приют для детей и подростков <адрес>), ГУ Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями (<адрес>) путем слияния были реорганизованы в Государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Сибай Республики Башкортостан (приложение № к указанному распоряжению).

На основании приказа Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан № 365-о от 29.10.2008г. «О мерах по оптимизации государственных учреждений комплексные центры социального обслуживания населения районов и городов» была изменена организационно-правовая форма филиала реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями на отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 19 августа 2011 г. № 1067-р в перечень организаций, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, утвержденный распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года №191-р (с последующими изменениями), в частности в название Государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Сибай Республики Башкортостан», внесено изменение: после слова «государственное» дополнено словом «бюджетное».

Постановлением Конституционного суда РФ №2-П от 29.01.2004 года установлено, что если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы. Таким образом, согласно правовой позиции, изложенной в указанном постановлении, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент возникновения права, сохраняются.

Из устава ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Сибай РБ, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что учреждение ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» <адрес> РБ имеет филиалы: филиал «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», <адрес>, филиал «Социальный приют для детей и подростков», <адрес>.

В соответствии с п. 2.1 устава, целью учреждения является оказание семьям и отдельным гражданам попавшим в трудную жизненную ситуацию помощи в реализации их законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Согласно п. 2.2 устава учреждение осуществляет следующие виду деятельности:

- социальное обслуживание семьи, женщин и детей,

- социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов;

- социальное обслуживание иных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите;

- реабилитацию инвалидов, в том числе детей и подростков с ограниченными возможностями, а также медицинскую деятельность для оказания первичной медицинской помощи и фармацевтическую деятельность.

Штатными расписаниями ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Сибай РБ» на 2006-2010 годы предусмотрена должность медицинской сестры по физиотерапии. ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????*??h??j????????????????????????????????????????

В соответствии с лицензией <адрес>, регистрационный номер М-3948 от ДД.ММ.ГГГГ Республиканская лицензионно-аккредитационная комиссия при Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан разрешает осуществление медицинской деятельности МУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями». Срок действия лицензии 5 лет, до ДД.ММ.ГГГГ.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на запрос суда направил сведения из Единого реестра лицензий Росздравнадзора о выдаче лицензии на медицинскую деятельность в период с 2008 по настоящее время Государственному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Сибай Республики Башкортостан».

Довод ответчика о не включении спорного периода работы сводится лишь к тому, что наименование учреждения после слияния перестало прямо подпадать под Список учреждений социального обслуживания, предусматривающий в качестве таковых «реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями».