Решение № 2-1236/2021 2-1236/2021~М-860/2021 М-860/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-1236/2021

Дело № 2-1236/2021 Изг.: 27.07.2021 г.

76RS0010-01-2021-001452-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Яковлевой Л.В.,

при секретаре Сухининой Т.А,

с участием истца ФИО1, представителя истца - Дюпина П.В,

представителей ответчика Отдела культуры, спорта и туризма администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области руководителя ФИО2 и представителя по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове Ярославской области,

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделу культуры, спорта и туризма администрации Борисоглебского района Ярославской области о снятии дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу культуры, спорта и туризма администрации Борисоглебского района Ярославской области признании приказа Отдела культуры, спорта и туризма администрации Борисоглебского муниципального района № 03-ЛС от 05 февраля 2021 года незаконным и отмене наложенного на нее дисциплинарного взыскания по данному приказу в виде выговора.

В обоснование иска указала, что дисциплинарное взыскание ответчиков наложено в нарушение порядка, предусмотренного трудовым законодательством, а также то, что фактические обстоятельства, свидетельствующие по мнению ответчика о совершении дисциплинарного проступка, не имеют отношения к ее должностным обязанностям. Указанные в приказе обстоятельства о нарушении закона при заключении договора на капитальный ремонт кровли не соответствуют действительности, локально-сметный расчет прошел государственную экспертизу 07.08.2020.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель Дюпин П.В. исковые требования поддержали в полном объеме, изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика Отдела культуры, спорта и туризма администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области руководителя ФИО2 и представителя по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, указывая о соблюдении порядка привлечении истца к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение ФИО1 должностных обязанностей директора учреждения. А также заявили о пропуске истцом срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, письменные материалы, считает требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям :

На основании приказа Отдела культуры, спорта и туризма Администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области (далее- Отдел) от 01.04.2016 №15 ФИО1 принята на должность директора муниципального учреждения культуры «Борисоглебский районный культурно-досуговый центр» (далее Учреждение) и 01.04.2016 с ней заключен трудовой договор.

Согласно п.2.1 трудового договора от 01.04.2016 директор является единоличным исполнительным органом МУК «Борисоглебский РКДЦ», осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

В обязанности директора МУК «Борисоглебский РКДЦ» входит обеспечение эффективной деятельности Учреждения, организация административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности МУК «Борисоглебский РКДЦ», а также обеспечение своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств Учреждения (подпункты «б», «д» пункта 9 трудового договора от 01.04.2016).

Согласно должностной инструкции директора МУК «Борисоглебский РКД11» в должностные обязанности ФИО1 входит осуществление общее руководство административно-хозяйственной и экономической деятельности Учреждения (п.2.1.); организация своевременного капитального и текущего ремонта зданий, сооружений, помещений МУК «Борисоглебский РКДЦ», в т.ч. сельских филиалов и оборудования (п.2.6.2.); определяет условия и заключает различные гражданско-правовые договоры, которые необходимы для обеспечения нормального функционирования МУК.

05.02.2021 приказом Отдела культуры, спорта и туризма администрации Борисоглебского муниципального района №03-ЛС от 05 февраля 2021 года ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, а именно за нарушений требований Указа Губернатора Ярославской области от 20.02.2017 №50 в части порядка и сроков предоставления документов на оплату работ по ремонту кровли филиала муниципального учреждения культуры Борисоглебский районный культурно-досуговый центр» Андреевский сельский дом культуры», а также в допущенных при заключении договора на выполнение работ нарушениями законодательства, выразившегося в непроведении государственной экспертизы локального сметного расчета, на основании которого определена цена указанного договора, обязанность выполнить данные мероприятия предусмотрена подпунктами б, д пункта 9 трудового договора от 01.04.2016, а ненадлежащим исполнением указанной обязанности была создана угроза возложения на районный бюджет расходов по оплате выполненных в рамках указанного договора работ.

Директору МУК Борисоглебский РКДЦ ФИО1 объявлен выговор.

Согласно ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание;2) выговор;3) увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. (ст.193 ТК РФ).

Срок и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, установленный ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации, ответчиком соблюден.

14 октября 2020 года из Департамента региональной политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Ярославской области поступило письмо от 14.10.2020 № ИХ.50-2641/20 о непринятии к рассмотрению заявки на оплату работ по Договору в связи с нарушениями, указанными выше.

Согласно приказу Отдела культуры, спорта и туризма Администрации Борисоглебского муниципального района от 15.09.2020 ФИО1 находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске с 29.09.2020 по 26.10.2020. этим же приказом ей предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с 27.10. по 30.10.2020.

Согласно талону ЭЛН № 910040071587 от 16.10.2020 ФИО1 находилась на больничном с 16.10.2020 по 30.10.2020.

В связи с больничным листом приказом Отдела культуры, спорта и туризма Администрации Борисоглебского муниципального района от 02.11.2020 № 23-ЛС (01.11.2020 - воскресенье) истице продлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 31.10.2020 по 15.11.2020.

С 23.11.2020 по 02.12.2020 истица находилась на стационарном лечении, что подтверждается листком нетрудоспособности от 02.12.2020 № 910044730936.

С 14.12.2020 по 30.12.2020 ФИО1 также находилась на больничном, что подтверждается листком нетрудоспособности от 14.12.2020.

Согласно талону ЭЛН № 910052588916 от 11.01.2021 истица находилась па больничном с 11.01.2021 по 25.01.2021.

14.10.2020 г. начальником Отдела культуры, спорта и туризма Администрации Борисоглебского муниципального района направлено требование ФИО1 о даче письменного объяснения. Указанное требование направлено по месту жительства истицы (адрес указан в трудовом договоре и в многочисленных дополнительных соглашениях к нему), что подтверждается кассовым чеком, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15217050016673.Согласно вышеуказанному отчету, требование прибыло в место вручения 16.10.2020 г., а 17.11.2020 выслано обратно отправителю.

Доводы истца на неполучении требования являются необоснованными - риск неполучения юридически значимого сообщения несет получатель согласно положений статья 165.1 ГКРФ.(абз.1 и 3 п.63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В последующем акт отказа от дачи объяснений и отказа от подписи составлен работодателем по истечении 2-х дней с момента выхода истца ФИО1 на работу.

Относительно наличия в действиях ФИО1 дисциплинарного проступка (неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей), суд приходит к следующим выводам.

Указом Губернатора Ярославской области от 20 февраля 2017 г. N50 в целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года, повышения уровня комфортности проживания жителей Ярославской области, их вовлечения в решение проблем местного значения учрежден губернаторский проект "Решаем вместе!"( далее, Указ № 50).

Требования к составу сведений, которые должны содержать инициативные проекты, выдвигаемые администрациями муниципальных образований Ярославской области по результатам рассмотрения в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для участия в конкурсном отборе в целях получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, предоставляемых в рамках губернаторского проекта, порядок рассмотрения, в том числе основания для отказа в поддержке, таких инициативных проектов, порядок и критерии конкурсного отбора таких инициативных проектов устанавливаются в соответствии с настоящим указом.

Указом №50 утверждено Положение о порядке реализации губернаторского проекта « Решаем вместе!» ( далее Положение)

Ремонт кровли филиала МУК «Борисоглебский РКДЦ» Андреевский СДК является проектом инициативного бюджетирования. Инициаторами ремонта кровли выступали жители д. Андреевское.

Исполнителями губернаторского проекта являются органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, органы исполнительной власти Ярославской области, структурные подразделения Правительства области ( п.9 Положения )

Паспорт проекта инициативного бюджетирования формируется в соответствии с формами, приведенными в приложении 4 к настоящему Положению ( п.14 Положения).

14.01.2020 состоялся сход граждан д.Андреевское, на котором указанные жители проголосовали за ремонт кровли ДК и выбрали инициативную группу для контроля за проведением работ.

На основании проведенного схода был составлен протокол собрания и паспорт проекта инициативного бюджетирования, согласно которым сумма и объем необходимых ремонтных работ кровли 125 кв.м составляет 330 тысяч рублей ( подписан участниками инициативной группы и главой администрации Борисоглебского муниципального района).

Локально-сметный расчет на капитальный ремонт всей кровли крыши площадью 480 кв.м разрабатывался специалистом отдела строительства и имущественных отношений администрации Борисоглебского муниципального района в январе 2020 года и выполнена экспертиза указанной сметы ГАУ ЯО «ЯРГОССТРОЙЭКСПЕРТИЗА». Был заключен договор подряда. Поскольку подрядчик в течение месяца к выполнению работ не приступил, указанный договор по соглашению сторон расторгнут.

Локально-сметный расчет на капитальный ремонт всей кровли крыши площадью 240 кв.м, стоимость разрабатывался специалистом отдела строительства и имущественных отношений администрации Борисоглебского муниципального района в июле 2020 года.

8 августе 2020 года выполнена экспертиза указанной сметы ГАУ ЯО «ЯРГОССТРОЙЭКСПЕРТИЗА», и затем 13.08.2020 г. между МУК «Борисоглебский РКДЦ» в лице директора ФИО1 и ООО «Идеал-Строй-Сервис» в лице генерального директора ФИО4 по итогам торгов в электронном магазине заключен гражданско-правовой договор №1 на капитальный ремонт кровли филиала МУК «Борисоглебский РКДЦ» Андреевский сельский дом культуры (далее - Договор).

С учетом изложенного, указанные в приказе обстоятельства о нарушении ФИО1 закона при заключении договора на капитальный ремонт кровли не соответствуют фактическим обстоятельствам, цена работ по вышеуказанному договору определена на основании локально-сметного расчета, прошедшего 08.08.2020 государственную экспертизы, и составила 314 тысяч рублей 00 копеек. Срок действия договора с 13.08.2020 по 30.09.2020.

По состоянию на 30.09.2020 подрядчиком выполнены работы в полном объеме, что подтверждается актами приемки выполненных работ формы КС-2, КС-3 от 30.09.2020.

В силу п.2.4 Договора срок оплаты - в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком актов о приемке выполненных работ, а также выставленных исполнителем счетов и счетов-фактур.

30.09.2020 г. исполнителем по договору подряда выставлен счет на оплату по Договору на сумму 314 900 рублей 00 копеек.

08.10.2020 в рамках софинансирования мероприятия ООО «Идеал-Строй-Сервис» из средств бюджета Борисоглебского муниципального района перечислено 28 627 рублей 56 копеек.

Документы на предоставление субсидий с целью окончательного расчета по Договору на сумму 286 272 рубля 44 копейки направлены в проектный офис «Решаем вместе» 08.10.2020.

Данный пакет документов не был принят к рассмотрению по причине отсутствия корректирующего паспорта проекта инициативного бюджетирования, в котором был бы указан ремонт кровли крыши площадью 240 кв.м., а представлен паспорт на ремонт кровли площадью125 кв.м., при фактическом ремонте кровли площадью 240 кв.м, вследствие чего наименования и объемы, приведенные в локальной смете от июля 2020 года не совпали.

ФИО1 вменяется ответчиком нарушение требований Указа Губернатора Ярославской области от 20.02.2017 №50 в части порядка и сроков предоставления документов на оплату работ по ремонту кровли филиала муниципального учреждения культуры Борисоглебский районный культурно-досуговый центр» Андреевский сельский дом культуры». Ответчик, считает, что в действиях ФИО1 имеется дисциплинарный проступок, которая в нарушении трудовых обязанностей директора МУК «Борисоглебский РКДЦ» иных документов, кроме предоставленных в проектный офис «Решаем вместе!», 08.10.2020 г. не предоставляла.

Предоставление субсидии для финансирования мероприятий инициативного бюджетирования на территории Ярославской области из областного бюджета осуществляется на основании соглашения от 06.04.2020 №37 «О предоставлении субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий инициативного бюджетирования на территории Ярославской области (поддержка местных инициатив)», сторонами данного соглашения являются Департамент региональной политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Ярославской области (главного распорядителя субсидий) и администрация Борисоглебского муниципального района.(далее Соглашение № 37).

В случае, если на этапе исполнения проекта инициативного бюджетирования изменяется перечень и (или) объем реализуемых работ, администрация муниципального образования области представляет в проектный офис губернаторского проекта скорректированный паспорт проекта инициативного бюджетирования, сформированный с учетом пункта 14 настоящего Положения. Приемка результатов реализации проекта инициативного бюджетирования осуществляется на основании последней корректировки паспорта инициативного бюджетирования. ( п. 19.1 Положения)

Учреждение,руководителем которого является ФИО1, не является ни исполнителем губернаторского проекта, ни стороной в Соглашении №37. Соглашением №37 предусмотрен предоставления прядок предоставления субсидий в местные бюджеты, срок, порядок и перечень документов, которые администрация, как сторона соглашения, обязана предоставить в Департамент для перечисления субсидии из областного бюджета в местный (п.2.2.). Обязанность по корректировке паспорта проекта возложена Указом Губернатора № 50 на администрацию муниципального образования.

С учетом вышеизложенного, вмененное истцу, как руководителю муниципального учреждения, вышеуказанное нарушение не входит в круг ее должностным обязанностей.

В силу ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права

Приказом Отдела культуры, спорта и туризма администрации Борисоглебского муниципального района №03-ЛС от 05 февраля 2021 года ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка. С данным приказом истец ознакомлена, дата ознакомления отсутствует. Но 08 февраля 2021 года ФИО1 подала жалобу в государственную инспекцию по труду Ярославской области, оспаривая данный приказ.

11 мая 2021 года исковое заявление подано в суд.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2 и 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, они могут быть восстановлены судом (часть 4 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 29 мая 2018 г. N 15 разъяснил следующее: "Судам необходимо учитывать, что при пропуске работником срока, установленного статьей 392 ТК РФ, о применении которого заявлено ответчиком, такой срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин( часть четвертая статьи 392 ТК РФ). В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, как то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п.

Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Как указывает истец, когда 04 мая 2021 ей стало известно, что жалоба не будет рассмотрена ею был подготовлен 04 мая 2021 года иск в суд, но связи с Указом Президента РФ от 23.04.2021 №242 4-7 мая были установлены нерабочими днями и она, вероятно ошибочно, полагала, о соблюдении срока обращения в суд, направив иск в суд в первый рабочий день 11 мая 2021 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что ФИО1, не обладающая необходимыми юридическими познаниями, до подачи иска в Ростовский суд истец обращалась в государственную инспекцию по труду Ярославской области для разрешения индивидуально-трудового спора, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин для восстановления истцу срока для обращения в суд с данными исковыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

По делу установлено, что представитель ФИО1 адвокат Дюпин П.В. оказывал юридическую помощь истцу.

Факт несения судебных расходов ФИО1 подтвержден квитанциями № № 03 и № 04 на общую сумму 20 000 рублей.

Требование о взыскании расходов, связанных с оплатой услуг представителя подлежит удовлетворению в размере 12 000 рублей, поскольку данная сумма соответствует требованиям разумности, с учетом вышеизложенных обстоятельств по делу.

Руководствуясь ст. ст.194 -199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать приказ Отдела культуры, спорта и туризма администрации Борисоглебского муниципального района №03-ЛС от 05 февраля 2021 года незаконным. Отменить наложенное на ФИО1 вышеуказанным приказом дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Взыскать с Отдела культуры, спорта и туризма администрации Борисоглебского муниципального района в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 12 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Яковлева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>