Решение № 2А-4858/2025 2А-4858/2025~М-3826/2025 А-4858/2025 М-3826/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2А-4858/2025

УИД 92RS0№-48

Дело №а-4858/2025


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

01 декабря 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Галимуллиной Н.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение № ГУ-ИСХ-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь в районе ул. <адрес>ю 463 кв.м. и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№, о чем уведомить заявителя. В обоснование иска указывает, что сообщением от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям отказано в предоставлении государственной услуги по тому основанию, что по заключению Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в непосредственной близости формируемого земельного участка располагается земельный участок КН № и согласно действующему СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния до лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород – не менее 30 м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений должно составлять не менее 15 м, в связи с чем при выдаче градостроительного плана земельного участка, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капительного строительства не будут указаны. Просит признать отказ незаконным и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец, его представитель для рассмотрения заявления не явились, извещены судом в порядке ст. 96 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям, заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя для рассмотрения дела не явились, надлежащим образом извещены.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит следующему.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны).

Гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 данного Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества (пункт 4 статьи 18 Закона №-ЗС).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества на основании пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес> (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные земельным кодексом, другими федеральными законами. Также основанием отказа указано, что по заключению Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в непосредственной близости формируемого земельного участка располагается земельный участок КН 91:02:006023:38 и согласно действующему СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния до лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород – не менее 30 м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений должно составлять не менее 15 м, в связи с чем при выдаче градостроительного плана земельного участка, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капительного строительства не будут указаны.

Согласно сведений, предоставленных по запросу суда Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, испрашиваемый земельный участок формируется в границах контура Ж-2.2/Г/-/50 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2). Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений. На основании приказа Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», запрашиваемый участок расположен в границах территории с режимом использования Р-4-3 участок МЗ-13. Согласно сведениям ГИСОГД в г. Севастополе запрашиваемый земельный участок по отношению к земельному участку с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)», «Лесная» расположен на расстоянии ориентировочно 24 метров.

С учетом предоставленной информации и в соответствии с п. 52 Приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, в границах участков МЗ-1 - МЗ-29 (территории малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания) разрешается: ремонт, реконструкция, новое строительство малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания населения; зданий культурного развития, в том числе цирка; зданий, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования; здравоохранения; строительство объектов инженерной инфраструктуры, прокладка инженерных коммуникаций; проведение природоохранных мероприятий, инженерного обеспечения и благоустройства территории, прокладка инженерных коммуникаций; ведение сельскохозяйственной деятельности.

Пунктом 55 Приказа установлен запрет на строительство блокированной малоэтажной, средней и многоэтажной застройки, объектов промышленного и коммунально-складского назначения; изменение исторической планировочной структуры Гераклейской хоры; проведение земляных работ без археологических наблюдений, раскопок и сопровождающего археологического надзора.

Таким образом, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств. Административным ответчиком не представлено достоверных доказательств, являющихся основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в целях защиты прав административного истца суд считает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Галимуллина Н.Ф.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.