Решение № 2А-513/2024 2А-513/2024~М-412/2024 М-412/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-513/2024

Дело №2а-513/2024

25RS0006-01-2024-000856-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев 15 июля 2024 г.

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе судьи А.Д. Митрофанова,

при секретаре Г.В. Попович,

с участием помощника прокурора г. ФИО4 Т.В. Заречанской,

представителя административного ответчика МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа ФИО1,

представителя административного ответчика финансового управления администрации Арсеньевского городского округа, заинтересованного лица администрации Арсеньевского городского округа ФИО2,

представителя заинтересованного лица управления спорта и молодежной политики администрации Арсеньевского городского округа ФИО3,

при секретаре Г.В. Попович,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2«а» - 513/2024 по административному исковому заявлению прокурора г. ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа, финансовому управлению администрации Арсеньевского городского округа о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. ФИО4 обратился в суд с административным иском, указав, что по результатам проведенной проверки выявлено, что прилегающая территория МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа имеет дефекты дорожного покрытия в виде повсеместных выбоин, трещин, неровностей. По данному факту прокуратурой города 06.03.2024 директору учреждения вносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако требования не исполнены, по причине отсутствия финансирования.

При этом в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, администрацией Арсеньевского городского округа в течение длительного периода не принимались меры по надлежащему содержанию и своевременному ремонту территории образовательного учреждения, расходы на его ремонт в местном бюджете не предусматривались, что повлекло за собой необходимость капитального ремонта муниципального имущества.

Он просил признать незаконным бездействие Управления спорта и молодежной политики администрации Арсеньевского городского округа по финансированию устранения дефектов дорожного покрытия по периметру территории МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа, расположенного по адресу: <...>, возложив на Управление спорта и молодежной политики администрации Арсеньевского городского округа обязанность в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование устранения дефектов асфальтового покрытия по периметру территории МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа, возложив обязанность на МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа, в срок не позднее 3 месяцев после финансирования Управлением спорта и молодежной политики администрации Арсеньевского городского округа, обеспечить устранение дефектов дорожного покрытия по периметру территории в соответствии с п. 2.2.4 СНСП 2.4.3648-20.

Определением Арсеньевского городского суда от 01.07.2024, заменен ненадлежищий административный ответчик Управление спорта и молодежной политики администрации Арсеньевского городского округа на надлежащего административного ответчика финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа, привлечены в качестве заинтересованных лиц – Управление спорта и молодежной политики администрации Арсеньевского городского округа, администрация Арсеньевского городского округа.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО4 Заречанская Т.В. требования административного искового заявления уточнила, просила признать незаконным бездействие финансового управления администрации Арсеньевского городского округа по финансированию устранения дефектов дорожного покрытия по периметру территории МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа, расположенного по адресу: <...>, возложив на финансовое управление администрации Арсеньевского городского округ обязанность в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование устранения дефектов асфальтового покрытия по периметру территории МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа, возложив обязанность на МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа, в срок не позднее 3 месяцев после финансирования Управлением спорта и молодежной политики администрации Арсеньевского городского округа, обеспечить устранение дефектов дорожного покрытия по периметру территории в соответствии с п. 2.2.4 СНСП 2.4.3648-20, подержав данные требования, по вышеуказанным доводам.

В судебном заседании представитель ответчика финансового управления администрации Арсеньевского городского округа, заинтересованного лица администрации Арсеньевского городского округа ФИО2, исковые требования не признала, пояснив, что ремонт «СШОР «Богатырь», в т.ч. и дорожного покрытия, запланирован администрацией Арсеньевского городского округа согласно долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития Арсеньевского городского округа на 2025-2027 гг., в связи с чем на данные цели планируется выделение денежных средств. Кроме того, в настоящее время финансовых средств для восстановления дорожного покрытия не имеется, в связи с чем необходимо установить срок для исполнения решения год после его вступления в законную силу для выделения финансовым управлением администрации денежных средств, и для устранения «СШОР «Богатырь» недостатков дорожного полотна один год после поступления денежных средств.

Представитель ответчика МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа Шевчук А.К. исковые требования признал, пояснив, что в нынешнем состоянии дорожное покрытие, прилегающее к МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа, находится около 7 лет.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, управления спорта и молодежной политики администрации Арсеньевского городского округа Угаров С.С., полагал, что требования искового заявления подлежат удовлетворению.

Заслушав пояснения помощника прокурора, представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу абз. 5 ч. 1 ст. 9 данного ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1 ст. 2 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Статьей 9 данного Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Согласно акта проверки от 27.05.2024, составленного пом. прокурора г. ФИО4, с приложенной фототаблицей, прилегающая территория МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа имеет дефекты дорожного покрытия в виде повсеместных выбоин, трещин, неровностей.

Согласно представлений прокурора г. ФИО4 от 12.03.2024 в адрес директора МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа, главы администрации Арсеньевского городского округа, прокуратурой г. ФИО4 в результате проверки выявлено, что прилегающая территория МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа имеет дефекты дорожного покрытия в виде повсеместных выбоин, трещин, неровностей, в связи с чем он требовал в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушения.

Согласно ответа директора МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа от 08.04.2024 на представление прокурора, нарушения законодательства признаны. МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа направило в адрес главы Арсеньевского городского округа ходатайство о выделении денежных средств, с предоставлением локальной сметы. Со своей стороны администрация учреждения принимает все меры для решения вопроса, но самостоятельно решить его не может, из-за недостаточного финансирования.

Согласно письма директора МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа от 08.04.2024 в адрес администрации Арсеньевского городского округа, прокурором г. ФИО4 в ходе проверки выявлены дефекты дорожного покрытия в виде повсеместных выбоин, трещин, неровностей, для устранения которых необходимо 2000000 руб., в связи с чем он просил рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений.

Согласно письма главы администрации Арсеньевского городского округа на представление прокурора г. ФИО4, нарушения законодательства признаны. К настоящему времени определен перечень объектов по ремонту, содержанию, на территории Арсеньевского городского округа в рамках муниципальной программы «Развитие транспортного комплекса Арсеньевского городского округа» на 2024 г. с распределением сумм из средств местного бюджета, в который указанный в представлении объект не включен. В связи с низким уровнем собственных средств доходов, недостаточностью дотаций на полное выравнивание бюджетной обеспеченности городского округа из бюджета Приморского края, имеющих в основном формы целевых трансферов, не позволяют выполнять весь перечень расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органа местного самоуправления по вопросам местного значения, в связи с чем провести мероприятия по ремонту прилегающих к территории МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа не представляется возможным.

Согласно долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития Арсеньевского городского округа, являющегося приложением к распоряжению Правительства РФ от 31.07.2023 №2058-р, выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации капитальный ремонт здания МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа запланировано на 2025-2027 гг.

Согласно п. 1.7 Положения об Управлении спорта и молодежной политики администрации Арсеньевского городского округа, утв. решением Думы Арсеньевского городского округа №36 от 26.12.2012, финансирование его деятельности осуществляется за счет средств местного бюджета, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления городского округа.

В судебном заседании установлено, что прилегающая территория МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа имеет дефекты дорожного покрытия в виде повсеместных выбоин, трещин, неровностей.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных норм права финансовым управлением администрации Арсеньевского городского округа в течение длительного периода времени меры по надлежащему содержанию и своевременному ремонту территории, прилегающей к указанному образовательному учреждению не принимались, расходы на ее ремонт в местном бюджете не предусматривались, что повлекло за собой необходимость ремонта данной территории.

В связи с указанным, суд полагает, что вышеуказанное бездействие МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа и финансового управления администрации Арсеньевского городского округа является незаконным. В связи с чем на административных ответчиков необходимо возложить обязанности: на финансовое управление администрации АГО - произвести финансирование расходов по устранению дефектов асфальтового покрытия по периметру территории МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а на МБУ ДО «СШОР «Богатырь» Арсеньевского городского округа - обеспечить устранение дефектов асфальтового покрытия по периметру указанной территории.

В связи с этим, на финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа должно быть возложено выполнение обязанности по финансированию расходов по устранению дефектов дорожного покрытия по периметру территории «СШОР «Богатырь», в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На «СШОР «Богатырь» возложена обязанность обеспечить устранение дефектов дорожного покрытия по периметру территории, в течение 3 месяцев после произведения финансирования управлением образования администрации Арсеньевского городского округа.

Довод представителя финансового управления администрации Арсеньевского городского округа о том, что срок исполнения решения в части выделения финансирования необходимо установить 1 год после вступления его в законную силу и 1 год для СШОР «Богатырь» после поступления финансирования устранить недостатки, суд находит несостоятельным, поскольку нарушение длится более 7 лет. Установление таких сроков приведет к продолжению нарушения прав неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора г. ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Богатырь» Арсеньевского городского округа, финансовому управлению администрации Арсеньевского городского округа о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконными: бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Богатырь» Арсеньевского городского округа (ИНН <***>) в не обеспечении устранения дефектов дорожного покрытия по периметру территории, в соответствие с п.2.2.4 СП 2.4.3648 - 20, бездействие финансового управления администрации Арсеньевского городского округа (ИНН <***>) в не финансировании расходов по устранению данных дефектов дорожного покрытия.

Обязать финансовое управление администрации Арсеньевского городского округа произвести финансирование расходов по устранению дефектов дорожного покрытия по периметру территории муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва »Богатырь» Арсеньевского городского округа, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва »Богатырь» Арсеньевского городского округа обеспечить устранение дефектов дорожного покрытия по периметру территории, в соответствие с п. 2.2.4 СП 2.4.3648 - 20, по адресу: ул. Ломоносова, 42а, в г. Арсеньеве, в течение 3 месяцев после финансирования управлением образования администрации Арсеньевского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Арсеньевский городской суд, в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.Д. Митрофанов

Решение принято судом в окончательной форме 22.07.2024.