Решение № 2А-146/2024 2А-146/2024~М-122/2024 М-122/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-146/2024

Дело 2а-146/2024 УИД45RS0011-01-2024-000238-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации г. Макушино 15 мая 2024года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И. А.

с участием помощника прокурора Пархоменко А.В.

при секретаре Кошелевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц, к МУ Администрация Макушинского муниципального округа, о признании бездействия незаконными, обязании оборудования здания Обутковской ООШ- филиала МКОУ «Казаркинская СОШ» системой оповещения при ЧС,

установил:

Прокурор Макушинского района Курганской области обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к МУ Администрация Макушинского муниципального округа, о признании бездействия незаконными, обязании оборудования здания Обутковской ООШ- филиала МКОУ «Казаркинская СОШ» системой оповещения при ЧС.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Макушинского района проведена проверка исполнения требований закона об антитеррористической защищенности объекта, противодействия терроризму в деятельности «Обутковская ООШ» - филиал МКОУ «Казаркинская СОШ».Проверка показала, что помещения Обутковская ООШ-филиал МКОУ «Казаркинская СОШ» не оборудованы вышеуказанной системой безопасности, что не обеспечивает возможность оперативного оповещения и управления эвакуацией граждан.

То есть в учреждении для образования несовершеннолетних, не созданы условия, условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической защищенности. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня антитеррористической защищенности объекта и не позволит оперативного отреагировать на противоправный акт, что влечет за собой нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Просят признать бездействие МУ «Администрация Макушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на проведение мероприятий по оборудованию помещений «Обутковская ООШ- МКОУ «Казаркинская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.

Обязать Муниципальное Учреждение Администрацию Макушинского муниципального округа в срок до 01.03.2025 г. оборудовать здание образовательной организации, расположенное по адресу: ФИО1 ул., д.26, с. Обутковское, Макушинский муниципальный округ Курганская область, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обеспечивающих:-оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автономном и/или ручном режиме с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; -уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; -значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

В судебном заседании прокурор требования поддержал. Срок исполнения решения суда просит установить до 01.03.2025 г.

Представители административного ответчика Администрации Макушинского муниципального округа в суд не явилась, извещены надлежащим образом. Представитель ответчика Администрации Макушинского МО ФИО2, ранее в предварительном судебном заседании с исковыми требованиями в части срока исполнения решения суда до 01.03.2025 была не согласна, просила установить срок до 1 апреля 2025 года с учетом процедуры утверждения бюджета округа и поиска подрядчика (л. д. 81).

Представитель заинтересованных лиц: Обутковской ООШ – филиала МКОУ Казаркинская СОШ»,на судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен.

Суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ полагает их явку не обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 226 КАС РФ при проверке законности действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в части 9,10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся (пп. 15 п.3). Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы несет образовательная организация в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п. 7). К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пп.2 п. 3).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

При этом, в соответствии с п. 4.2 раздела 4 Письма Минпросвещения России от 24.02.2021 № 12-286 «Об актуализации методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации»: -средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; -уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; -значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Обутковская ООШ- филиал- МКОУ «Казаркинская СОШ», является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, созданной в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования. (пункт 1.1.-1.2.Устава МКОУ «Маршихинская СОШ» - далее Устав).

Согласно пункту 1.16Устава учредителем МКОУ «Маршихинская СОШ» является муниципальное образование Макушинский муниципальный округ Курганской области в лице Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области. (л. д. 5).

Обутковская ООШ – филиал МКОУ «Казаркинская СОШ», является юридическим лицом, и действует на основании Устава. Ответственность за деятельность филиала несет учреждение (МКОУ «Казаркинская СОШ») (п. 1.14 Устава).

Согласно п. 5.4 Устава, источниками имущества школы являются имущество, закрепленное учредителем в установленном порядке, а так же иное имущество, переданное учреждению либо приобретенное за счет доходов, полученных от приносящих доход деятельности.

Финансирование образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета Макушинского муниципального округа.

Решением учредителя, учреждению переданы в оперативное управление объекты муниципальной собственности, в т.ч. здание учебного корпуса по адресу: ул. ФИО1, д.2 б с. Обутковское, Макушинский муниципальный округ Курганская область. (л. д. 56-59)

Прокуратурой Макушинского района проведен анализ исполнения требований закона об антитеррористической защищенности образовательных организаций Макушинского муниципального округа, в ходе которого выявлены нарушения закона.

Проверка проведенная сотрудниками прокуратуры показала, что помещения Обутковская ООШ -филиала МКОУ «Казаркинская СОШ» не оборудованы системой безопасности в полном объеме, предусмотренной законодательством, что не обеспечивает возможность оперативного оповещения и управления эвакуацией граждан.

То есть в учреждении для образования несовершеннолетних, не созданы условия, условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической защищенности. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня антитеррористической защищенности объекта и не позволит оперативного отреагировать на противоправный акт, что влечет за собой нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма на территории муниципального района.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм видно, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Выполнение обязанности по оборудованию здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Поскольку Обутковская ООШ-филиал МКОУ «Казаркинская СОШ» является общеобразовательным учреждением, которому присвоена 4 категория опасности, в силу действующего законодательства не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.

Как указано в административном исковом заявлении, охрана образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям, собственником не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 4 категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения.

Следствием установленного судом факта длительного противоправного бездействия является возложение судом соответствующей обязанности, что прямо вытекает из положений части 2 статьи 227 КАС РФ.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно ст.ст. 15,16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения – формирование, утверждение, исполнение данного бюджета.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 этого закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст.120 ГК РФ учреждение, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Из статьи 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, законодательством возложена обязанность осуществления деятельности в сфере образования и безопасности в границах муниципальных районов, округов, включая их ремонт и содержание.

С учетом вышеприведенных положений федерального законодательства и положений муниципальных правовых актов, обязанность по проведению мероприятий по оборудованию помещений Обутковской ООШ – филиала МКОУ «Казаркинская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в здании по адресу ул. т. ФИО1, д. 2б, с. Обутковское, Макушинский муниципальный округ Курганская область должна быть возложена на администрацию Макушинского муниципального округа.

За реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится в т.ч. осуществление деятельности в сфере образования и безопасности в границах муниципального образования, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, к компетенции которой Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом отнесено не только принятие властно-распорядительных решений при решении вопросов местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (статьи 152, 154 Бюджетного кодекса РФ).

Наделение филиала МКОУ «Казаркинская СОШ», отдельными управленческими и распорядительными функциями само по себе не свидетельствует о бюджетно-финансовой самостоятельности Учреждения, ограниченного в реализации своих полномочий лимитом доведенных до него бюджетных обязательств по бюджетной смете, а, следовательно, лишенного возможности самостоятельного исполнения судебного решения без его финансового обеспечения за счет бюджетных источников.

Само по себе нахождение здания в оперативном управлении у МКОУ «Казаркинская СОШ», не означает переложения в целом ответственности за ненадлежащее решение вопросов местного значения с администрации округа, как главного исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, на иных лиц.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Целью осуществления правосудия является принятие законного и исполнимого судебного акта, которым будет устранена правовая неопределенность в спорных правоотношениях.

В связи с чем, суд, полагает возможным возложением на Администрацию муниципального округа обязанности оборудовать здание образовательной организации, расположенное по адресу: ул. т. ФИО1, д. 2б, с. Обутковское, Макушинский муниципальный округ Курганская область системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обеспечивающих: -оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автономном и/или ручном режиме с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; -уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; -значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

При этом, учитывая объем предстоящих ремонтных работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, а также принимая во внимание мотивированный письменный отзыв ответчика, срок исполнения решения суда, суд определяется в соответствии с критериями разумности и достаточности до 1 апреля 2025 года.

С учетом норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить.

Признать бездействие МУ «Администрация Макушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на проведение мероприятий по оборудованию помещений Обутковская ООШ – филиал МКОУ «Казаркинская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.

Возложить на Муниципальное Учреждение Администрацию Макушинского муниципального округа ОГРН <***> обязанность в срок до 1 апреля 2025 г. оборудовать здание образовательной организации Обутковская ООШ – филиала МКОУ «Казаркинская СОШ», расположенное по адресу: ул. ФИО1, д. 2б, с. Обутковское, Макушинский муниципальный округ Курганская область системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обеспечивающих: -оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автономном и/или ручном режиме с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; -уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; -значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в месячный срок, путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.

Судья Новоселов И. А.