Решение № 2А-211/2021 2А-211/2021~М-222/2021 М-222/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-211/2021

Дело № 2а-211/2021

(УИД 55RS0021-01-2021-000348-42)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

18.06.2021

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Прудниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, выразившегося в не принятии мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг и возложении обязанности устранить указанные нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района Омской области обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, по результатам которой установлено, что в нарушение действующих положений закона, администрацией Муромцевского муниципального района Омской области не обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме в соответствии со Сводным перечнем муниципального района, утв. постановлением администрации ФИО1 Омской области от 31.07.2020 №184-п (далее - Сводный перечень): «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма» (п. 3 Сводного перечня); «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению» (п. 21 Сводного перечня); «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» (п. 70 Сводного Перечня); «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду» (п. 53 Сводного перечня); «Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков» (п. 54 Сводного перечня); «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право владения землей» (п.п. 8, 9 Сводного перечня); «Выдача разрешений на предоставление земельных участков для жилищного строительства» (п. 50 Сводного перечня); «Приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного значения, находящихся в муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности» (п. 50 Сводного перечня); «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию» (п. п. 62, 65 Сводного перечня); «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций» (п. 64 Сводного перечня). Переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году. На федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) и региональном портале государственных и муниципальных услуг Омской области (www.pgu.omskportal.ru), отсутствует информация об указанных муниципальных услугах, предоставляемых Администрацией Муромцевского муниципального района в электронной форе. По факту допущенных нарушений, прокурором в адрес администрации было внесено представление, однако действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты, нарушения не устранены. Просил признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского муниципального района Омской области в части непринятия мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности вышеуказанных муниципальных услуг в электронном виде и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, в срок до 01.10.2021.

Старший помощник прокурора Муромцевского района Омской области Герасимова Н.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Муромцевского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о дне слушания дела была извещена надлежащим образом (л.д. 59).

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (п. 6 ст. 4 Федерального закона № 210).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Как указано в п.п. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 части 4 статьи 29 Закона N 210-ФЗ предусмотрено, что обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года государственными органами субъектов Российской Федерации требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7 указанного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с решениями высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приложением № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 N 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Постановлением № 184-п от 31.07.2020 (л.д. 11-27), утвержден Перечень муниципальных услуг Муромцевского муниципального района Омской области.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки соблюдения исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, прокуратурой района установлено, что Администрацией Муромцевского муниципального района Омской области до настоящего времени не обеспечено предоставление муниципальных услуг в электронной форме (л.д. 28-38), что послужило основанием для внесения 21.04.2021 в адрес Главы Администрации Муромцевского муниципального района представления об устранении допущенных нарушений законодательства (л.д. 39-43).

В ответе на представление от 21.05.2021 (л.д. 44-46) глава Муромцевского муниципального района указывает, что Администрацией в настоящее время ведется работа по обеспечению возможности предоставления муниципальных услуг в электронном виде.

Согласно Уставу (л.д. 47-54), Муромцевский муниципальный район имеет правовой статус муниципального района.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований нарушает общие принципы защиты прав граждан и субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг. До настоящего времени выявленные прокурором нарушения административным ответчиком устранены не были, вследствие чего требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В данном случае, с учетом требований разумности, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронном виде, до 01 октября 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области требования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского муниципального района Омской области в части непринятия мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в соответствии со Сводным перечнем муниципального района, утвержденным Постановлением администрации ФИО1 Омской области от 31.07.2020 №184-п:

«Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма» (п. 3 Сводного перечня);

«Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению» (п. 21 Сводного перечня);

«Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» (п. 70 Сводного Перечня);

«Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду» (п. 53 Сводного перечня);

«Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков» (п. 54 Сводного перечня);

«Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей» (п.п. 8, 9 Сводного перечня);

«Выдача разрешений на предоставление земельных участков для жилищного строительства» и «Приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности» (п. 50 Сводного перечня);

«Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию» (п. п. 62, 65 Сводного перечня);

«Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций» (п. 64 Сводного перечня), в электронной форме посредством федерального портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области, в срок до 01 октября 2021 года.

Разъяснить Администрации Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий

М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 21.06.2021.

Председательствующий

М.С. Пичерских