Решение № 2-1058/2019 2-1058/2019~М-849/2019 М-849/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-1058/2019

Дело № 2-1058/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2019 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Ермаковой Л.А.,

при секретаре Бердиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области к СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности,

У с т а н о в и л:

Прокурор Смоленского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности, указав в обоснование иска, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области, в соответствии с заданием прокуратуры области, с привлечением специалиста - старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Смоленского и Монастырщинского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области лейтенантом внутренней службы ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории и в помещениях СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», расположенных по адресу: <...> «б», Смоленский район, Смоленская область, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Отделка стен холла и коридора первого этажа (эвакуационных путей) выполнена из материалов, пожарная опасность которых превышает значения, установленные нормативными документами по пожарной безопасности, пожарные шкафы в здании общежития изготовлены из горючих материалов. Строительные материалы, использованные при декоративной отделке стен в вестибюле и коридорах 1 этажа вышеуказанного общежития, отнесены к классу опасности КМ5, то есть имеют пожарную безопасность Г4, В3, Д3, Т4, более высокую, чем предусмотрено Сводом Правил. Образовательным учреждением в целях устранения нарушений в адрес учредителя Департамента Смоленской области по образованию и науке 09.11.2018 направлено обращение о выделении необходимых денежных средств. По состоянию на 15.07.2019 выявленные нарушения не устранены, денежные средства на устранение нарушений Департаментом не выделены. Бездействие должностных лиц Департамента Смоленской области по образованию и науке, а так же Смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Техникум отраслевых технологий» не только нарушает требования законодательства, но ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать Департамент Смоленой области по образованию и науке, в срок не позднее 01.10.2019 года выделить денежные средства, необходимые для приведения холла и коридора первого этажа общежития Смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Техникум отраслевых технологий», в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности п. 33 ППР в РФ, п. 4.3.2. Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. - Эвакуационные пути и выходы». Обязать СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» в течении 3 месяцев со дня выделения денежных средств, провести работы по приведению холла и коридора первого этажа общежития Смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Техникум отраслевых технологий» в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности п. 33 ППР в РФ, п. 4.3.2. Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. - Эвакуационные пути и выходы».

В судебном заседании помощник прокурора Калачева А.Ю. исковые требования поддержала, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель ответчика СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещен своевременно и надлежащим образом, в возражениях на исковое заявление просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать, поскольку на момент поступления искового заявления и рассмотрения дела в суде, бюджет на 2019 год полностью принят в соответствии с областным законом от 20.12.2018 №123-з «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов». Требование о выделении денежных средств не позволяет определить конкретный перечень работ и соответственно сумму денежных средств, что сделает невозможным исполнение решения суда в будущем.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области с привлечением специалиста - старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Смоленского и Монастырщинского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области лейтенантом внутренней службы ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории и в помещениях Смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Техникум отраслевых технологий», расположенных по адресу: <...> «б», Смоленский район, Смоленская область, в ходе которой выявлены нарушения:

- инструкция о мерах пожарной безопасности разработана без учета требований Правил противопожарного режима в РФ;

- в помещениях учебного корпуса и общежития отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны;

- не представлен акт проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты;

- в здании общежития на путях эвакуации размещены мусор и другие предметы;

- в здании общежития при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (отделка стен холла и коридора первого этажа выполнена из материалов, пожарная опасность которых превышает значения, установленные нормативными документами по пожарной безопасности);

- пожарные шкафы в здании общежития изготовлены из горючих материалов;

- на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты.

В судебном заседании ФИО1 была опрошена в качестве специалиста, суду пояснила, что отделка стен холла и коридора первого этажа выполнена из ДВП, то есть материалов, пожарная опасность которых превышает значения, установленные нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, поскольку указанные помещения представляют собой эвакуационные пути.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 11.11.2015, общежитие, расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» (л.д.16).

Как следует из представления прокуратуры Смоленского района Смоленской области от 01.11.2018, вынесенного директору СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», последней указано на приятие мер по устранению и недопущению впредь нарушений законодательства об образовании, о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического, трудового законодательства, причин и условий им способствующих. Указано на проведение служебной проверки и решения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.28-37).

Постановлением №67 от 13.12.2018 и.о. специалиста по охране труда СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ привлечен к административной ответственности в виде предупреждения (л.д.8-10).

СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» обращалось в Департамент Смоленской области по образованию и науке с письмом о выделении денежных средств на проведение модернизации системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре в зданиях учебного корпуса и общественно-бытового корпуса, расположенных по адресу: <...> сумме 1 395 тыс. руб.(л.д.13-14).

Из письма Департамента Смоленской области по образованию и науке от 13.11.2018 следует, что СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» будут выделены денежные средства на модернизацию автоматической системы сигнализации и системы оповещения людей при пожаре. Вместе с тем указано, что исполнить предписание прокуратуры Смоленского района Смоленской области от 30.10.2018 №08-02-2018 в части нарушения п.33 ППР в РФ п.4.3.2 «СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. – Эвакуационные пути и выходы» не представляется возможным, поскольку данный вид работ не предусмотрен в перечне мероприятий программы, направленных на обеспечение пожарной безопасности областных государственных учреждений.

До настоящего времени финансирование СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» на выполнение работ по отделке стен холла и первого этажа противопожарными материалами не осуществлено (л.д.21).

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О пожарной безопасности").

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О пожарной безопасности", законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР в РФ).

Как следует из п.1 вышеуказанных ППР в РФ, правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"(п.33 ППР в РФ).

Согласно п.4.3.2 Свода Правил «Системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы» В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Согласно классам пожарной опасности строительных материалов предусмотренных Федеральным законом от 22 июля 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» строительные материалы с пожарной опасностью Г1, В1, Д2, Т2 отнесены к классу пожарной опасности строительных материалов КМ1.

В силу п.1.4 Устава СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», утвержденному распоряжением Администрации Смоленской области от 19.08.2005 №638-р/адм(с изм.) Учреждение является бюджетной унитарной некоммерческой организацией по типу – профессиональная образовательная организация.

Исходя из п. 1.5 Устава - собственником имущества учреждения и его учредителем является субъект Российской Федерации- Смоленская область.

В соответствии, с п. 1.6 Устава - органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя Учреждения, являются, Администрация Смоленской области и Департамент. Смоленской области по образованию и науке.

В силу п. 1.7 Устава, органами, осуществляющими функции и полномочия собственника имущества учреждения являются Администрация, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и отраслевой орган -Департамент Смоленской области по образованию и науке.

Исходя из п. б. 1 Устава, за учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности закрепляется на праве оперативного управления имущество.

Согласно п. 6.4 Устава, состав передаваемого имущества, определяется уполномоченным органом, по согласованию с отраслевым органом - Департаментом Смоленской области по образованию и науке.

В соответствии с п. 6.5 Устава, финансирование деятельности учреждения, осуществляется из областного бюджетов соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О Департаменте Смоленской области по образованию и науке» утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 № 820, Департамент Смоленской области по образованию и науке (далее - департамент) является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования и науки на территории Смоленской области.

Кроме того, Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области образования.

Согласно п. 2.1 Положения одной из основных задача Департамента является создание организационных и содержательных основ для реализации на территории. Смоленской области принципов государственной политики в области образования, конституционных прав граждан на образование в соответствии с их потребностями, интересами, способностями и возможностями.

Согласно п. 3.57 Положения, одной из функций Департамента является осуществление анализа и разработка мероприятий по подготовке образовательных организаций к новому учебному году и к отопительному сезону, по пожарной безопасности и энергосбережению в образовательных организациях Смоленской области.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», расположенном по адресу: <...>, а именно: при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности(отделка стен холла и коридора первого этажа выполнена из материалов, пожарная опасность которых превышает значения, установленные нормативными документами по пожарной безопасности); пожарные шкафы в здании общежития изготовлены из горючих материалов.

По информации предоставленной ОНД и ПР Смоленского и Монастырщинского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области, строительные материалы использованные при декоративной отделке стен в вестибюле и коридорах 1 этажа вышеуказанного общежития отнесены к классу опасности КМ5, то есть имеют пожарную опасность Г4, В3, Д3, Т4, более высокую, чем предусмотрено Сводом Правил.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Смоленского района Смоленской области с целью устранения нарушений законодательства в адрес директора образовательного учреждения вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» в адрес учредителя - Департамента Смоленской области по образованию и науке направило обращение о выделении необходимых денежных средств.

До настоящего времени денежные средства на устранение нарушений, Департаментом Смоленской области по образованию и науке не выделены.

Таким образом, бездействие должностных лиц Департамента Смоленской области по образованию и науке, а так же СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» не только нарушает требования законодательства, но и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

С учетом положений ст.206 ГПК РФ, суд определяет для ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке срок по выделению денежных средств, необходимых для приведения холла и коридора первого этажа общежития СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» по адресу: <...> соответствие с требованиями нормативных документов до 01.12.2019, для ответчика СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» определяет срок по проведению холла и коридора первого этажа общежития в соответствие с требованиями нормативных документов - 3 месяца со дня выделения денежных средств.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокуратурой Смоленского района Смоленской области исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке в срок не позднее 01.12.2019 выделить денежные средства, необходимые для приведения холла и коридора первого этажа общежития СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» по адресу: <...> соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности п. 33 ППР в РФ, п. 4.3.2 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Обязать СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств провести работы по приведению холла и коридора первого этажа общежития СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» по адресу: <...> соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности п. 33 ППР в РФ, п. 4.3.2 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Председательствующий Л.А.Ермакова