Постановление № 5-295/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 5-295/2017

5-295/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж 11 октября 2017 года

Судья Советского районного суда г. Воронежа Винокурова Л.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

защитника – адвоката Адвокатской консультации Советского района г.Воронежа Бунятовой Э.А., предоставившей удостоверение № и ордер №,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, имеющего место жительства в Сирийской Арабской Республике по адресу: <адрес>, проживающего: <адрес>, в РФ места регистрации не имеющего, официального места работы не имеющего, женатого, к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО2 нарушил режим пребывания (проживания) в РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении, 10.10.2017 г. в 15 час. 00 мин. у дома 35а по ул.232 Стрелковой дивизии г.Воронежа был установлен факт нарушения режима пребывания в РФ иностранным гражданином ФИО2, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (10.05.2017г.) в нарушение ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО2 разъяснены его права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашены протокол об административном правонарушении от 10.10.2017 г. и другие материалы дела об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО2 признал себя виновным в совершении указанного административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе, и кроме того, добавил, что проживает на территории РФ с 22.09.2010г. Временное убежище оформил в 2013 году. Однако, продлить не смог. Проживает в РФ без разрешения. Однако, он не выехал с территории РФ, так как в Сирии ведутся активные боевые действия, и для него в случае возвращения на родину имеется реальная угроза жизни и здоровью. Он обратился с ходатайством о предоставлении ему временного убежища на территории РФ, на ответ еще не получил. В России у него есть жена, которая является гражданкой РФ.

Защитник – адвокат Бунятова Э.А. поддержала доводы ФИО2, просила назначить ему наказание в виде минимального штрафа без выдворения с территории РФ.

Выслушав ФИО2, защитника Бунятову Э.А., исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Кроме его показаний, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 10.10.2017 г., согласно которому 10.10.2017 г. в 15 час. 00 мин. у дома 35а по ул.232 Стрелковой дивизии <адрес> был установлен факт нарушения режима пребывания в РФ гражданином Р.Сирия ФИО2, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (10.05.2017г.), в нарушение ФЗ № 115 от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- объяснениями ФИО2 в протоколе о том, что он проживает на территории РФ с 22.09.2010г. Временное убежище оформил в 2013 году. Однако, продлить не смог. В настоящее время проживает в <адрес>. Регистрация закончилась 10.05.2017г. по <адрес> в <адрес>. Однако, он не выехал с территории РФ, так как в Сирии ведутся активные боевые действия, и для него в случае возвращения на родину имеется реальная угроза жизни и здоровью. Временное убежище он не смог продлить по причине незнания законодательства. Также в России у него есть жена, которая является гражданкой РФ;

- рапортом начальника ПП №14 ОП №5 УМВД России по г.Воронежу ФИО10, согласно которому им, 10.10.2017г. в 15-00 часов по ул. 232 Стрелковой дивизии, д.35а, г.Воронежа был установлен факт нарушения режима пребывания в РФ гражданином Р.Сирия ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающего: <адрес>, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (10.05.2017г.) в нарушение ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ;

- протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 10.10.2017 г., согласно которому гражданин Республики Сирия ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения был доставлен в ОП №5 Советского района г. Воронежа за совершение административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ;

- копией паспорта гражданина Сирийской Арабской Республики на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, переводом паспорта на русский язык;

- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, согласно которой срок его пребывания в РФ установлен до 10.05.2017 г.;

- сведений из СПО «Мигрант-1» ФМС России АС ЦБДУИГ, согласно которым срок пребывание его в РФ истекает 10.05.2017 г.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу требований ч.ч. 1-2 ст. 5 этого Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за незаконное пребывание на территории РФ и уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Таким образом, гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО2 допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 имеет жену, которая является гражданкой РФ и находится в РФ на законных основаниях, он обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища, в связи с тем, что в стране, откуда он прибыл, идут военные действия и сложилась катастрофическая гуманитарная ситуация, что является общеизвестным фактом и не требует документального подтверждения, в связи с чем возвращение туда ставит под угрозу жизнь и здоровье его самого и членов его семьи, решение на настоящий момент еще не принято.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, в связи с чем назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 т. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В силу положений статей 2 и 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

Кроме того, в соответствии со статьёй 7 Международного пакта о гражданских и политических правах (Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года), статьёй 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1984 года) лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» Конвенция о защите прав человека и основных свобод обладает собственным механизмом, который включает обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и систематический контроль за выполнением Постановлений Суда со стороны Комитета министров Совета Европы. В силу пункта 1 статьи 46 Конвенции эти Постановления в отношении Российской Федерации, принятые окончательно, являются обязательными для всех органов государственной власти Российской Федерации, в том числе и для судов.

В рекомендациях Управления Военного Комиссара по правам беженцев ООН от декабря 2012 года (п. 9) и УВКБ ООН октября 2014 года (п.п. 30, 32) по вопросу международной зашиты относительно лиц, покидающих Сирийскую Арабскую Республику, указано, что в связи с нестабильной ситуацией в Сирии, правительства стран должны принимать меры, направленные на приостановление принудительного возвращения граждан или постоянных жителей этой страны, включая тех, кому было отказано в предоставлении статуса беженца.

С учётом норм и принципов международного права, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении Пленума от 14 июня 2012 года № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания», принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № «4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, полагаю, что гражданину Сирийской Арабской Республики ФИО1 возможно назначить наказание в виде штрафа, без выдворения за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания также необходимо учесть характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, не привлекавшегося к административной ответственности, его семейное положение, его материальное положение и влияние назначенного наказания на условия жизни его семьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Подвергнуть ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина Сирийской Арабской Республики, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, административному штрафу в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы РФ.

Получатель штрафа: УФК по Воронежской области (УМВД России по г. Воронежу) и его сокращенное наименование: ГРКЦ ГУ по Воронежской области; КПП 366401001; ИНН <***>; ОКТМО 20701000; номер счета получателя платежа: 40101810500000010004; БИК 042007001; КБК 18811690040046000140, Идентификатор: 18880336170000221462.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья Винокурова Л.Н.