Решение № 2А-3902/2020 2А-3902/2020~М-3513/2020 М-3513/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-3902/2020

№2а-3902/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 сентября 2020г. г.Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Белоусовой О.С.,

с участием помощника прокурора Центрального района г.Хабаровска Чаусовой А.А.,

при секретаре Феллер В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения.

В обоснование требований указал, что на территории Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области расположены следующие защитные сооружения гражданской обороны: <адрес>, ж/д станция. Согласно информации администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № данные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории района находятся в ненадлежащем состоянии, герметичность нарушена, оборудование и системы жизнеобеспечения частично отсутствуют, требуется проведение капитального ремонта, балансодержателя не имеют.

Просит признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, выразившееся в не включении защитных сооружений гражданской обороны и обязать в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить защитные сооружения гражданской обороны, расположенных по адресам: Еврейская автономная область, <адрес>; <адрес>; <адрес>, ж/д станция в реестр объектов федеральной собственности.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика с учетом положений, предусмотренных ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом надлежащего извещения ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г.Хабаровска Чаусова А.А., административные исковые требования поддержала.

Согласно представленного административным ответчиком отзыва, просит в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям. Прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области необоснованно обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, руководствуясь ст.39 КАС РФ, поскольку ссогласно паспортам защитных сооружений объекты являются «убежищами» и, предназначены для укрытия сотрудников предприятий, учреждений т.е. юридических лиц, а в свою очередь юридические лица могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы. Суду административным истцом не предоставлено доказательств, того что спорные объекты ЗС ГО отвечают требованиям инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне » гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны » федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области расположены следующие защитные сооружения гражданской обороны: <адрес>; <адрес>; <адрес>, ж/д станция.

Как следует из информации администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № данные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории района находятся в ненадлежащем состоянии, герметичность нарушена, оборудование и системы жизнеобеспечения частично отсутствуют, требуется проведение капитального ремонта, балансодержателя не имеют.

Исходя из технического состояния, убежища не соответствуют требованиям инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, отсутствует потребность в ЗС ГО для укрытия установленных категорий населения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», при этом оно не готово к использованию по предназначению; у них отсутствует балансодержатель и организации, которым возможна передача их в оперативное управление, хозяйственное ведение.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их верховных советов, Советов народных депутатов.

Вышеперечисленные защитные сооружения гражданской обороны относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, а, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993г. №2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: Еврейская автономная область, <адрес>; <адрес>; <адрес>, ж/д станция, относятся к защитным сооружениям гражданской обороны, и в силу закона являются федеральной собственностью.

Данное защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено, находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению.

Тот факт, что данное защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресам: Еврейская автономная область, <адрес>; <адрес>; <адрес>, ж/д станция, в течении длительного периода времени не включено в реестр объектов федеральной собственности, само по себе свидетельствует о бездействии со стороны Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего ведения учета объектов гражданской обороны, как государственного имущества.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432 Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Основания и порядок осуществления учета федерального имущества установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

В силу пункта «б» статьи 6 раздела Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», учет федерального имущества (внесение сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом) и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении: имущества ( включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах; имущества ( включая земельные участки), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного за рубежом; федерального имущества ( включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов).

Следовательно, надлежащим ответчиком по иску является Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

В соответствии со ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Обращение прокурора с настоящим иском имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий.

С учетом изложенного, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный срок прокурором Смидовичского района Еврейской автономной области совершения действий – в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, суд с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда считает разумным и достаточным для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, выразившееся в не включении защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: Еврейская автономная область, <адрес>; <адрес>; <адрес>, ж/д станция в реестр объектов федеральной собственности.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: Еврейская автономная область, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, ж/д станция в реестр объектов федеральной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения 05.10.2020г.

Судья О.С.Белоусова