Решение № 2-714/2020 2-76/2021 2-76/2021(2-714/2020;)~М-868/2020 М-868/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-714/2020

<данные изъяты>

Дело № 2-76/2021

УИД №

Мотивированное
решение составлено 17 марта 2021 года.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижние Серги 11 марта 2021г.

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Шторх Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Олейник А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Нижнесергинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнесергинского городского поселения о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Нижнесергинского городского поселения о возложении обязанностей в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению площадок накопления твердых коммунальных отходов в Нижнесергинском городском поселении в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», а именно:

- обеспечить водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерных площадках, расположенных по адресу: Свердловская область, д. Половинка в районе ул. Полевая и в районе ул. Луговая, п. Новая Ельня в районе ул. Центральная, г. Нижние Серги в районе ул. Рабочая, 5;

- приобрести и установить контейнеры с крышками на контейнерных площадках, расположенных по адресу: Свердловская область, д. Половинка в районе ул. Полевая и в районе ул. Луговая, п. Новая Ельня в районе ул. Центральная, г. Нижние Серги в районе ул. Рабочая, 5 и в районе ул. Победы, 75;

- установить исправные контейнеры на контейнерной площадке, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Нижние Серги в районе ул. Рабочая, 5;

- установить ограждения на контейнерной площадке, расположенной по адресу: Свердловская область, п. Новая Ельня в районе ул. Центральная;

- установить бункер для накопления крупногабаритных отходов на площадке, расположенной по адресу: Свердловская область, п. Новая Ельня в районе ул. Центральная;

- обеспечить размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки на контейнерных площадках, расположенных по адресу: Свердловская область, д. Половинка в районе ул. Полевая и в районе ул. Луговая, п. Новая Ельня в районе ул. Центральная, г. Нижние Серги в районе ул. Рабочая, 5 и в районе ул. Победы, 75.

В основание иска прокурор указал, что решением Думы Нижнесергинского городского поселения от 26.10.2017 № 5 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Нижнесергинского городского поселения. При проведении проверки 28.07.2020 установлено, что администрацией Нижнесергинского городского поселения требования законодательства, которыми регламентируются вопросы содержания мест накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, надлежащим образом не соблюдаются. Металлические контейнеры на контейнерных площадках накопления ТКО находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, отсутствуют ограждения площадки, контейнеры установлены непосредственно на земле – отсутствует водонепроницаемое покрытие, бункеры для сбора крупногабаритных отходов. По результатам проверки в адрес главы Нижнесергинского городского поселения внесено представление, из ответа на которое следует, что администрация не согласна с представлением, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок для сбора ТКО от 24.04.2020, срок выполнения которого по 01.09.2020, работы подрядчиком выполняются по графику, администрацией закуплены контейнеры пластиковые передвижные для ТКО с крышками, которые будут установлены после обустройства контейнерных площадок до 11.09.2020. Повторная проверка 26.11.2020 показала, что нарушения не устранены. Контейнерные площадки накопления ТКО на территории Нижнесергинского городского поселения, расположенная в д. Половинка в районе ул. Полевая, ул. Луговая не соответствуют требованиям п.п.2.1, 2.4, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19, поскольку два металлических контейнера находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (контейнеры установлены на земле). Контейнерная площадка накопления ТКО на территории Нижнесергинского городского поселения, расположенная в п. Новая Ельня в районе ул. Центральная не соответствует требованиям п.п.2.1, 2.4, 2.6, 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19, поскольку один металлический контейнер находится в открытом состоянии, не имеет крышек, отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (контейнеры установлены на земле), отсутствует ограждение, а также отсутствует бункер для сбора крупногабаритных отходов. Контейнерная площадка накопления ТКО в г. Нижние Серги в районе ул. Победы, 75 не соответствует требованиям п.2.6, 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19, поскольку четыре металлических контейнера находятся в открытом состоянии, не имеют крышек. Контейнерная площадка накопления ТКО на территории Нижнесергинского городского поселения в г. Нижние Серги в районе ул. Рабочая, 5 не соответствуют требованиям п.п.2.1, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19, поскольку четыре металлических контейнера находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (контейнеры установлены на земле), контейнеры в неисправном состоянии (вмятины на стенках контейнеров). В нарушение п.9 Порядка накопления ТКО на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.12.2018 № 969-ПП, на контейнерных площадках Нижнесергинского городского поселения какая-либо информация об обслуживаемых объектах потребителей и собственнике площадок отсутствует. Указанные нарушения при эксплуатации контейнерных площадок свидетельствуют о бездействии должностных лиц администрации городского поселении по реализации полномочий, установленных законодательством об обращении с отходами, что грубо нарушает права граждан, в том числе, добросовестно оплачивающих данную услугу.

Впоследствии прокурор уменьшил исковые требования. Просит обязать администрацию Нижнесергинского городского поселения в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению площадок накопления твердых коммунальных отходов в Нижнесергинском городском поселении в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» а именно просил обязать ответчика: оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром, на контейнерных площадках, расположенных по адресу: Свердловская область, д. Половинка в районе ул. Полевая и в районе ул. Луговая, п. Новая Ельня в районе ул. Центральная, г. Нижние Серги в районе ул. Рабочая, 5, обеспечить размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки на контейнерных площадках, расположенных по адресу: Свердловская область, д. Половинка в районе ул. Полевая и в районе ул. Луговая, п. Новая Ельня в районе ул. Центральная, г. Нижние Серги в районе ул. Рабочая, 5 и в районе ул. Победы, 75.

В судебном заседании помощник прокурора Люц Т.В. уточненные исковые требования поддержала. Просила обязать ответчика организовать работы по приведению площадок ТКО в соответствии с действующим санитарным законодательством: оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром, на контейнерных площадках, расположенных по адресу: Свердловская область, д. Половинка в районе ул. Полевая и в районе ул. Луговая, п. Новая Ельня в районе ул. Центральная, г. Нижние Серги в районе ул. Рабочая, 5, обеспечить размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки на контейнерных площадках, расположенных по адресу: Свердловская область, д. Половинка в районе ул. Полевая и в районе ул. Луговая, п. Новая Ельня в районе ул. Центральная, г. Нижние Серги в районе ул. Рабочая, 5 и в районе ул. Победы, 75 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Считала, что срок для проведения работ разумный, поскольку нарушения должны были быть устранены еще в 2020 году.

Ответчик - представитель администрации Нижнесергинского городского поселения ФИО1, действующая по доверенности № от 11.02.2021, иск не признала. Суду объяснила, что, согласно п.3 ст.219 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов. В соответствии с п.4 ст.219.1 Бюджетного кодекса РФ изменение показателей без внесения изменений в сводную бюджетную роспись не допускается. В план работ на 2021 год, исходя из выделенных средств, включено обустройство контейнерных площадок. Работы по обустройству контейнерных площадок в <...> включены в план работ на 2023-2024гг. На 2022 год запланированы иные мероприятия. Когда будут проведены работы по установке новых контейнеров, сразу же будут размещены информационные таблички. Просит в удовлетворении иска прокурора отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 3 и 4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п.44 и п.45 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.12.2018 № 969-ПП, бремя содержания контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В соответствии с п.41 ч.1 ст.30 Устава Нижнесергинского городского поселения Нижнесергинского муниципального района Свердловской области, принятого Решением Думы Нижнесергинского городского поселения от 08.12.2005 № 5, к полномочиям администрации поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.2 ст.3 Устава Нижнесергинского городского поселения Нижнесергинского муниципального района Свердловской области, в состав территории Нижнесергинского городского поселения входят населенные пункты: город Нижние Серги, деревня Половинка, поселок Бажуково, поселок Новая Ельня.

30.07.2020 прокурором Нижнесергинского района Симоновым С.В. в адрес главы Нижнесергинского городского поселения ФИО2 внесено представление по итогам проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории городского поселения Верхние Серги, в ходе которой установлено несоответствие требованиям СанПиН 2.1.7.3550-19 ряда контейнерных площадок накопления ТКО в г. Нижние Серги, поскольку металлические контейнеры в открытом состоянии, не имеют крышек, отсутствует ограждение площадки, контейнеры установлены на земле (отсутствует водонепроницаемое покрытие), отсутствуют бункеры для сбора КГО (л.д.№).

С представлением прокурора администрация не согласилась, указав, что администрацией заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Нижнесергинского городского поселения от 24.04.2020 со сроком выполнения до 01.09.2020. Работы подрядчиком выполняются по графику. Приобретены контейнеры с крышками, которые будут установлены после выполнения работ по обустройству контейнерных площадок для сбора ТКО (л.д.№).

Согласно акту от 26.11.2020, составленному помощниками прокурора Матвеевым А.В. и Люц Т.В., в ходе повторной проверки установлено, что контейнерные площадки накопления ТКО на территории Нижнесергинского городского поселения, расположенная в д. Половинка в районе ул. Полевая, ул. Луговая не соответствуют требованиям п.п.2.1, 2.4, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19, поскольку два металлических контейнера находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (контейнеры установлены на земле). Контейнерная площадка накопления ТКО на территории Нижнесергинского городского поселения, расположенная в п. Новая Ельня в районе ул. Центральная не соответствует требованиям п.п.2.1, 2.4, 2.6, 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19, поскольку один металлический контейнер находится в открытом состоянии, не имеет крышек, отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (контейнеры установлены на земле), отсутствует ограждение, а также отсутствует бункер для сбора крупногабаритных отходов. Контейнерная площадка накопления ТКО в г. Нижние Серги в районе ул. Победы, 75 не соответствует требованиям п.2.6, 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19, поскольку четыре металлических контейнера находятся в открытом состоянии, не имеют крышек. Контейнерная площадка накопления ТКО на территории Нижнесергинского городского поселения в г. Нижние Серги в районе ул. Рабочая, 5 не соответствуют требованиям п.п.2.1, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19, поскольку четыре металлических контейнера находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (контейнеры установлены на земле), контейнеры в неисправном состоянии (вмятины на стенках контейнеров). В нарушение п.9 Порядка накопления ТКО на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.12.2018 № 969-ПП, на контейнерных площадках Нижнесергинского городского поселения какая-либо информация об обслуживаемых объектах потребителей и собственнике площадок отсутствует (л.д.№).

Выявленные нарушения подтверждаются фотографиями, копии которых имеются в материалах дела (л.д.№).

Не устранение указанных в представлении прокурора нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией Нижнесергинского городского поселения явилось основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд.

СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", действовали на момент проверки прокурором и на срок до 01.01.2021. Также постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» утратило силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1631. Между тем, обязанность обязанность устранить нарушения указанных норм возникла у ответчика в 2020 г.

В соответствии с п.3 СаНПиН 2.1.3684-21 "Снанитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. N 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п.9 Порядка накопления ТКО на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.12.2018 № 969-ПП лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Таким образом, суд считает, что исковые требования прокурора являются обоснованными, поскольку ответчик не освобожден от исполнения требуемых в соответствии с санитарным законодательством обязанностей по организации работ по приведения площадок ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательств, устранению выявленных нарушений. Также суд полагает, что срок выполнения обязанностей, указанный прокурором, является разумным, с учетом того, что обязанность совершения требуемых действий по устранению нарушений санитарного законодательства по обращению с ТКО возникла у ответчика ранее, с учетом того, что проверка проводилась прокурором в 2020 году. Кроме того, достоверных доказательств невозможности выполнить требуемые работы в указанный прокурором срок в виду отсутствия финансирования, ответчиком не представлено.

От оплаты госпошлины в доход местного бюджета ответчик освобожден в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнесергинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнесергинского городского поселения о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать администрацию Нижнесергинского городского поселения в течение 3 (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению площадок накопления твердых коммунальных отходов в Нижнесергинском городском поселении, а именно:

- оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром, на контейнерных площадках, расположенных по адресу: Свердловская область, д. Половинка в районе ул. Полевая и в районе ул. Луговая, п. Новая Ельня в районе ул. Центральная, г. Нижние Серги в районе ул. Рабочая, 5;

- обеспечить размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки на контейнерных площадках, расположенных по адресу: Свердловская область, д. Половинка в районе ул. Полевая и в районе ул. Луговая, п. Новая Ельня в районе ул. Центральная, г. Нижние Серги в районе ул. Рабочая, 5 и в районе ул. Победы, 75.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижнесергинский районный суд.

Судья

Ю.Г. Шторх