Решение № 2А-2526/2019 2А-2526/2019~М-2564/2019 М-2564/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-2526/2019

Дело № 2а-2526/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 24 июля 2019 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Багаевой И.Э.,

с участием прокурора Манджиева С.С.,

представителей административного истца ФИО3, ФИО4,

представителей административного ответчика ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Регионального отделения в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская Платформа» к Избирательной комиссии г. Элисты о признании незаконным решения об отказе в заверении списка кандидатов,

у с т а н о в и л:

Региональное отделение в Республике Калмыкия Политическая партия «Гражданская Платформа» обратилось в суд с указанным иском к Избирательной комиссии г. Элисты. В обоснование своего иска указало, что 11.07.2019 г. в Избирательную комиссию г.Элисты в целях информирования избирательной комиссии и контроля за соблюдением законности направлено уведомление о проведении 13.07.2019 г. в 10 часов 00 минут Общего Собрания (конференции) Регионального отделения ПП «Гражданская Платформа» по выдвижению списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва по единому избирательному округу, проводимое по адресу: <...> малый конференц-зал Отеля «Белый Лотос». 13.07.2019 г. Общее Собрание (конференция) Регионального отделения ПП «Гражданская Платформа» не состоялось в связи с отсутствием кворума. На указанном мероприятии присутствовали в качестве приглашенных лиц представители избирательной комиссии г.Элисты. В силу того, что Общее Собрание (конференция) не состоялось в виду отсутствия кворума, в целях соблюдения требований решения Избирательной комиссии г.Элисты № 9/33 от 15.06.2019г. «Об утверждении календарного плана мероприятий», согласно которому Общее Собрание должно быть проведено не позднее 14.07.2019 г., 13.07.2019 г. в Избирательную комиссию г.Элисты направлено уведомление о проведении Общего Собрания 14.07.2019 г. в 09 часов 00 минут по тому же адресу. 14.07.2019 г. в 09 часов 00 минут проведено повторно Общее Собрание на котором, помимо членов партии присутствовали и члены рабочей группы Избирательной комиссии г.Элисты по посещению мероприятий, проводимых избирательными объединениями по выдвижению кандидатов, списка кандидатов на выборах депутатов ЭГС ФИО1 и ФИО2. Решением от 16.07.2019 года Избирательная комиссия г.Элисты отказала в заверении списка кандидатов, ссылаясь на нарушение положения подпункта «в» пункта 1 статьи 27 ФЗ «О политических партиях» выразившееся в уведомлении комиссии менее чем за один день до дня проведения мероприятия. В ходе проведения Собрания никаких замечаний, заявлений о нарушении действующего законодательства о выборах от контролирующих органов (членов рабочей группы по посещению мероприятий, проводимых избирательными объединениями по выдвижению кандидатов, списка кандидатов на выборах депутатов ЭГС) не поступало. Просило признать незаконным решение избирательной комиссии г. Элисты № 17/95 от 16.07.2019 г. об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Калмыкия Политической партией «Гражданская Платформа» по единому избирательному округу; обязать Избирательную комиссию г.Элисты заверить список кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Калмыкия Политической партией «Гражданская Платформа» по единому избирательному округу.

В судебном заседании представитель Регионального отделения в Республике Калмыкия Политической партией «Гражданская Платформа» ФИО3 и представитель по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители Избирательной комиссии г. Элисты ФИО5, ФИО6 административные исковые требования не признали, просили в удовлетворении отказать, указав, что мероприятие по вопросу выдвижения списка кандидатов данным избирательным объединением было запланировано на 14.07.2019 г. уведомление должно было быть направлено в Избирательную комиссию г. Элисты не позднее 12.07.2019 г. Данное требование законодательства направлено на необходимость проверки соответствия порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, достоверность сведений о кандидатах, в том числе включенных избирательным объединением в список.

Представитель Избирательной комиссии Республики Калмыкия, уведомленный в соответствии со ст. 243 КАС РФ о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (ч.10 ст. 239 КАС РФ).

Положениями ч. 4 ст. 240 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального Закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п. «б» ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

На основании п. «в» ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия.

Как установлено судом, решением Элистинского городского Собрания от 14.06.2019 г. № 2 «О назначении выборов депутатов Элистинского городского Собрания шестого созыва» назначены выборы депутатов Элистинского городского Собрания шестого созыва на 08.09.2019 года.

Полномочия избирательной комиссии по выборам депутатов Элистинского городского Собрания шестого созыва возложены на Элистинскую территориальную избирательную комиссию.

Решением Общего собрания Регионального отделения в Республике Калмыкия ПП «Гражданская платформа» № 1 от 14.07.2019 г. на основании протокола счетной комиссии № 2 Общего собрания выдвинут список кандидатов в депутаты Элистинского Городского Собрания шестого созыва по единому избирательному округу в количестве 13 кандидатов.

Согласно протоколу общего собрания избирательного объединения Региональное отделение в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская платформа» от 14.07.2019 г. число участников общего собрания необходимое для принятия решения в соответствии с Уставом Политической партии «Гражданская платформа» составляет 3 участника.

При принятии решения в соответствии с п.п. 2,3 ст. 9, ст. 12 Закона Республики Калмыкия «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия» и п. 209 Устава Политической партии «Гражданская платформа», на основании протокола №2 счетной комиссии общего собрания от 14.07.2019 г. о результатах тайного голосования, выдвинут список кандидатов в депутаты Элистинского Городского Собрания шестого созыва в количестве 13 человек в установленном порядке размещения в нем кандидатов.

Решением Избирательной комиссии г. Элисты № 17/95 от 16.07.2019 г. отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого Региональным отделением в Республике Калмыкия ПП «Гражданская платформа», в связи с несоблюдением требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных подп. «в» п. 1 ст. 27 ФЗ «О политических партиях», а именно направление уведомления позднее чем за один день до дня проведения указанного в нем мероприятия.

Таким образом, единственным основанием для отказа в заверении списка кандидатов в депутаты послужило ненадлежащее извещение избирательной комиссии о дате проведения мероприятия

В соответствии с ч. 6 ст. 76 ФЗ № 67 от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п. «б» ч. 24 ст. 38 ФЗ 67-ФЗ основанием отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Пунктом «в» ч. 1 ст. 27 ФЗ от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия.

Если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события (ч. 2 ст. 11.1 ФЗ № 67-ФЗ).

В ходе судебного заседания судом установлено, что Региональное отделение в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская Платформа» по единому избирательному округу обязано было заблаговременно сообщить избирательной комиссии г. Элисты о проведении мероприятия, связанного с выдвижением своих кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания.

Из материалов дела и представленных доказательств следует, что извещение о проведении 13.07.2019 г. мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов в депутаты Элистинского городского собрания Регионального отделения в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская Платформа», поступило в избирательную комиссию г. Элисты 11.07.2019 г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции избирательной комиссии №44.

13.07.2019 г. Общее собрание Регионального отделения в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская Платформа» не состоялось в связи с отсутствием кворума, административным истцом направлено в избирательную комиссию второе уведомление о проведение Общего собрания Регионального отделения в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская Платформа» 14.07.2019 г. в 9 час. 00 мин., что подтверждается штампом входящей корреспонденции избирательной комиссии №48 от 13.07.2019 г.

Представители Избирательной комиссии г. Элисты в судебном заседании пояснили, что представители рабочей группы избирательной комиссии присутствовали на Общем собрании политической партии 13.07.2019 г. и 14.07.2019 г.

Из протокола Общего собрания избирательного объединения РО в РК ПП «Гражданская Платформа» от 14.07.2019 г. видно, что приглашенные члены избирательной комиссии г. Элисты ФИО1 и ФИО2 присутствовали на Общем собрании, каких-либо замечаний данных лиц протокол не содержит.

Действующее законодательство предусматривает, что требование о заблаговременном, не позднее, чем за 1 день до дня проведения мероприятия, извещении, исходя из пп. «в» п. 1 ст. 27 ФЗ № 95-ФЗ, направлено на обеспечение возможности присутствия представителя избирательной комиссии на таком мероприятии.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае такая цель достигнута, поскольку представленные доказательства свидетельствуют о присутствии членов избирательной комиссии на указанном мероприятии, на котором принято решение РО в РК ПП «Гражданская Платформа» о выдвижении кандидатов в депутаты.

Принимая во внимание присутствие представителей избирательной комиссии 14.07.2019г. на Общем собрании политической партии, доводы представителей административного ответчика о необходимости повторного извещения избирательной комиссии не позднее 12.07.2019 г. в данном случае правового значения не имеют.

Ссылка ответчика на привилегированное положение истца ввиду соблюдения законодательства другими избирательными объединениями является голословной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Избирательной комиссии г. Элисты от 16.07.2019 г. №17/95 об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская Платформа», является незаконным.

Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность на Избирательную комиссию г. Элисты повторно рассмотреть вопрос о заверении списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская Платформа» в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу, о чем сообщить в суд и административному истцу. Возложение указанной обязанности соответствует положениям ст. 244 КАС РФ по восстановлению нарушенного права административного истца.

Требование о возложении обязанности на Избирательную комиссию г. Элисты заверить список кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская Платформа», не подлежит удовлетворению, поскольку в силу положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации», Закона Республики Калмыкия «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия», разрешение данных вопросов отнесено к компетенции избирательной комиссии. Суд не вправе подменять собой административный орган.

Руководствуясь ст.ст. 175,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Регионального отделения в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская Платформа» удовлетворить частично.

Признать решение Избирательной комиссии г. Элисты № 17/95 от 16.07.2019 г. об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва, выдвинутого региональным отделением в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская Платформа» по единому избирательному округу, незаконным.

Обязать Избирательную комиссию г. Элисты повторно рассмотреть вопрос о заверении списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская Платформа», в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу, о чем сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Согданова