Решение № 2А-982/2020 2А-982/2020~М-920/2020 А-982/2020 М-920/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-982/2020

Дело №а-982/2020

39RS0007-01-2020-001338-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Багратионовск 25 ноября 2020 года

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гриценко Н. Н.,

при помощнике судьи Барея О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Багратионовский», должностному лицу ФИО2 о признании незаконными действий по отказу в принятии документов о регистрации по месту жительства, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО3 обратился в суд с административным иском к вышеуказанным ответчикам, которым просит признать незаконными действия должностного лица МО МВД России «Багратионовский» ФИО2, выразившиеся в отказе в принятии заявления 10 сентября 2020 года о регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: <...>, а также возложить на уполномоченное лицо МО МВД России «Багратионовский» обязанность принять у ФИО1 вышеуказанное заявление формы №6, но без указания в нем паспортных данных лица, предоставившего данное жилое помещение и его подписи.

В обоснование заявленных требований, административный истец в лице представителя указал, что 10.09.2020 г. начальник миграционного пункта в г. Мамоново МО МВД России «Багратионовский» ФИО2 незаконно отказал в приёме у него заявления формы №6 о регистрации по месту жительства на основании договора найма служебного жилого помещения от 13.11.2018 года, сославшись на отсутствие подписи уполномоченного должностного лица администрации МО «Мамоновский городской округ» и сведений о документе (паспорте), удостоверяющем личность последнего и указав на нарушение установленных административным регламентом требований к содержанию заявления, при этом письменного отказа не выдал.

Ссылаясь на то обстоятельство, что истцом были предоставлены все необходимые документы, перечисленные в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта, а отказ в приеме заявления является неправомерным и нарушает законные права и интересы, в том числе, право на выбор места жительства в пределах РФ, административный истец обратился в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствовал, извещен надлежащим образом, обеспечив явку представителя ФИО3

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объёме, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив, что его доверитель, будучи зарегистрированным по месту жительства в <адрес>, ФИО6 <адрес>, являясь военнослужащим, проходит службу в <адрес>, и администрация МО «Мамоновский городской округ» свое согласие на возможность регистрации ФИО1 по адресу: <адрес>8 выразила самим фактом заключения договора найма служебного жилого помещения от 13 ноября 2018 года.

Административный ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, его явка обязательной судом не признана.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Багратионовский» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав на его необоснованность, пояснив, что ФИО2, как должностное лицо, действовал законно, он не мог принять заявление о регистрации по форме №6, поскольку не является лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учёта документов для регистрации ФИО1 по месту жительства. Кроме того, ФИО4 также пояснил, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку заявление о регистрации по месту жительства должно быть подписано как заявителем, так и собственником, либо уполномоченным лицом от имени собственника служебного жилого помещения в силу требований Административного регламента МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 года №984.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и ст. ст. 226, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя.

В силу ст. 226 ч. 9 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 вышеуказанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия.

По смыслу закона суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела следует, что ФИО1 11 сентября 2020 года представил в Миграционный пункт ПП по Мамоновскому городскому округу МО МВД России «Багратионовский» заявление о регистрации по месту жительства по форме №6 к Административному регламенту МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрационному учёту граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, в котором указано, что жилое помещение по адресу: <адрес>8 предоставлено администрацией МО «Мамоновский городской округ» Калининградской области на основании договора найма служебного жилого помещения №004/СлН/18 от 13.11.2018 г.

Установлено, что данное заявление не подписано лицом, предоставившим жилое помещение.

Проверив доводы административного истца о признании незаконными действий должностного лица МО МВД России Багратионовский ФИО2 по отказу в принятии заявления о регистрации по месту жительства и о возложении обязанности принять соответствующее заявление без подписи и паспортных данных лица, предоставившего жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на основании Приказа МВД России от 31.12.2017 г. «ОБ утверждении административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учёту граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ».

В силу пунктов 22, 23 Приказа государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета.

В предоставлении государственной услуги принимают участие лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии, и организации федеральной почтовой связи.

Результатом предоставления государственной услуги является регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 26 Приказа).

Для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента (п. 48 Приказа).

Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении (п.48 Приказа)

Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает.

Установлено, что при личном обращении ФИО1 в миграционный пункт ПП по Мамоновскому городскому округу с заявлением о регистрации по месту жительства требования вышеуказанных пунктов приказа ФИО1 соблюдены не были, заявление по форме №6 не подписано лицом, предоставившим жилое помещение.

В силу п. 58 Приказа основанием для отказа в приеме заявления о регистрации является, в том числе, отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом, а также нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации.

Заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы заявителя, и об обязанности ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя или препятствия к их осуществлению. Данной совокупности в рассматриваемом деле не имеется.

В судебном заседании судом не установлено бездействия должностного лица МО МВД России «Багратионовский» ФИО2, нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к осуществлению его прав и свобод, а также с учетом невозможности вмешательства в разработанную МВД РФ вышеуказанную форму № 6, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Ссылки в иске на последующее обжалование незаконных действий должностного лица ФИО2 и несогласие с ответом на жалобу за подписью врио начальника ФИО5 не ставят под сомнение вывод суда о невозможности обязать должностное лицо МО МВД России «Багратионовский» принять заявление без указания в нем необходимых реквизитов, предусмотренных установленной Административным Регламентом МВД РФ формой №6, вместе с тем, суд отмечает, что требования административного истца о признании незаконным бездействия должностного лица МО МВД России Багратионовский ФИО5 являются предметом самостоятельного рассмотрения.

Таким образом, административный иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МО МВД России «Багратионовский», должностному лицу ФИО2 о признании незаконными действий по отказу в принятии документов о регистрации по месту жительства, понуждении к совершению действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2020 года

Судья подпись Н. Н. Гриценко

Копия верна

Судья Багратионовского районного суда

Калининградской области Н. Н. Гриценко