Решение № 2А-181/2017 2А-181/2017~М-87/2017 М-87/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-181/2017

№2а-181/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» апреля 2017 года с.Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Щетинина Д.А.

при секретаре Штрыковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области к Объединению работодателей Ремонтненского района Ростовской области, заинтересованному лицу Управлению Федеральной налоговой службы по РО о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с административным иском к Объединению работодателей Ремонтненского района Ростовской области, в котором указали, что решение о регистрации Объединения работодателей Ремонтненского района Ростовской области принято Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области 12.02.2014 года за ОГРН <***>, ИНН <***>.

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Организация внесена за учетным номером 6114120037.

В соответствии с п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон) некоммерческая организация обязана представить в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, а также сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества. Указанные сведения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», предоставляются в срок не позднее 15 апреля следующего за отчетным годом.

В нарушение вышеуказанных требований Организация в период с 2015 (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 является Главное управление) не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение длительного периода времени.

Указанное правонарушение, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к ней санкций, предусмотренной вышеуказанным Законом. В соответствии п. 10 ст. 32 Закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-0, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, организация должна исполнять будучи юридическим лицом, - при том что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей и членов, - а также с применением к организации соответствующей меры принуждения.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Полномочия Главного управления по контролю за деятельностью некоммерческих организаций определены положениями ст. 32 Закона и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемых Организации отчетов в порядке ст. 32 Закона.

Исходя из указанных положений Закона, Главное управление может квалифицировать те или иные действия (бездействие) некоммерческой организации применительно к исполнению последней предусмотренных Законом обязанностей только с помощью формально-логических методов контроля - анализа поступающих от организации отчетов о ее деятельности в сроки, установленные требованиями Закона, при условии, что иные сведения о деятельности некоммерческой организации не размещены в иных общедоступных либо общеизвестных источниках.

При этом гарантия достоверности содержащихся в государственном реестре юридических лиц сведений, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, как прямая обязанность любой некоммерческой организации, обеспечивается именно выполнением возложенной на Организацию обязанности, связанной с предоставлением соответствующих сведений в уполномоченный орган.

Организация не выполняет возложенную на нее обязанность в течение более двух лет. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют, в связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации такой Организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 №14-П).

Поскольку согласно требованиям ч. 9 ст. 63 ГК РФ юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ, рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации с учетом положений ст. 61 ГК РФ сопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе Организации. При ином подходе, в условиях, когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управления Организации, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение суда о ликвидации соответствующей некоммерческой организации будет неисполнимым, что прямо противоречит требованиям ст. 16 КАС РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и в связи со вступлением в законную силу Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление, что и обуславливает обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.п. 77 п. 6 раздела II Положения Главное управление наделено правомочием обращения в суд с заявлением о ликвидации Организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В связи с изложенным истец просит ликвидировать ответчика и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц,

Главное управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области и Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

В отношении Министерства юстиции РФ по Ростовской области и Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области дело рассмотрено в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Определение о подготовке дела к административному разбирательству с копией административного искового заявления и копиями приложенных к нему документов, а также судебные извещения, направлялись Объединению работодателей Ремонтненского района по адресу, указанному в иске и в выписке из ЕГРЮЛ.

Однако, указанная почтовая корреспонденция была возвращена в суд с отметкой «отказ адресата от получения».

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик отказался от выполнения своих обязанностей по получению почтовой корреспонденции.

В соответствии с ч. 2 ст. 100 Кодекса административного судопроизводства РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

На основании приведенной нормы права суд признает Объединение работодателей Ремонтненского района Ростовской области надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства и рассматривает дело в отношении последних в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 года некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ № 212 от 15.04.2006 года представление в уполномоченный орган (его территориальный орган) документов, содержащих информацию, предусмотренную п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу п. 10 ст. 32 указанного выше Федерального закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Указом Президента РФ № 1313 от 13.10.2004 года Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

В судебном заседании нашло подтверждение, что Объединение работодателей Ремонтненского района Ростовской области, общественная организация, зарегистрированная Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области 12.02.2014 года, Об указанном Объединении внесена запись в ЕГРЮЛ с присвоением ОГРН: <***>.

В нарушение приведенных выше положений закона с 2015 года ответчиком информация о деятельности юридического лица в уполномоченный орган не предоставлялась.

По смыслу п. 10 ст. 32 данного Федерального закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Указанное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства РФ № 212 от 15.04.2006 года, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указам Президента РФ от № 1313 от 13.10.2004 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области, - подлежат удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 264-265 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Объединению работодателей Ремонтненского района Ростовской области, заинтересованному лицу Управлению Федеральной налоговой службы по РО о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц, - удовлетворить.

Ликвидировать Объединение работодателей Ремонтненского района Ростовской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Председательствующий