Решение № 2А-1424/2020 2А-1424/2020~М1452/2020 М1452/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-1424/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Кириной Д.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Кудряшовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию, предусмотренную Федеральным законом «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»,

установил:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, в котором с учетом уточнений на основании статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 2, пункта 22 статьи 7, пункта 3 статьи 8, части 16 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказа Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 года, просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении возложенной обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ –

www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной ч. 16 ст.7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»: информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ; информацию о способе управления многоквартирными домами: <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес> а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

- обязать административного ответчика в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно информацию: о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ: информацию о способе управления многоквартирными домами: <адрес>, <адрес><адрес><адрес><адрес>, <адрес><адрес><адрес>, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Калининского района по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения законодательства администрацией Никулинского сельского поселения о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. На официальном сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» администрацией Никулинского сельского поселения не размещена информация о наделенных полномочиях на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информация о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 ФЗ № 209-ФЗ от 21 июля 2014 года, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; информация о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления. Прокуратурой района 07 августа 2020 года главе администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, нарушения в части размещения вышеуказанной информации не устранены. Выявленные нарушения существенным образом ограничивают право граждан и других субъектов, являющихся неопределенным кругом лиц, на получение полной, актуальной и достоверной информации о жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе в электронной форме, что служит основанием для обращения прокурора в суд для защиты прав неопределенного круга лиц.

Старший помощник прокурора Калининского района Тверской области Кирина Д.С. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что администрация сельского поселения располагается в деревне, в связи с чем случаются постоянные перебои со светом, имеются технические сложности: часть программ отсутствует, необходимо получить электронно-цифровую подпись, изучить инструкцию, которая на старом компьютере не открывается. На основании изложенного просила увеличить срок для исполнения решения суда.

Заинтересованное лицо Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщало.

Выслушав старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года «О государственном жилищном надзоре» № 493 (государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

На основании пп. «а» п. 3 указанного Положения государственный жилищный надзор осуществляется, в том числе, посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

По правилам п. 11 указанного Положения предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе по раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Прокурор вправе в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Целью вышеуказанного закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 209-ФЗ правовой основой создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 209-ФЗ, Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Жилищного кодекса РФ, другие федеральные законы, регулирующие указанные в части 1 статьи 1 Федерального закона № 209-ФЗ отношения, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъектами, размещающими информацию в системе являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают взаимодействие государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, подлежащую обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, с системой (п. 22 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Адресом официального сайта государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в Интернете определен www.dom.gosuslugi.ru (Приказ Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

В соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления размещают в системе:

1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Установлено, что прокуратурой Калининского района Тверской области 07 августа 2020 года проведена проверка жилищного законодательства и законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а именно мониторинг сайта ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru на предмет размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки выявлено, что Администрацией МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области на официальном сайте Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» не размещена следующая информация:

- информация, предусмотренная пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»;

- информация о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ от 21 июля 2014 года, (в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

- информация о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

07 августа 2020 года прокуратурой Калининского района Тверской области в адрес Администрации МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области вынесено представление № 10б-20.

Сведений о размещении необходимой информации на официальном сайте Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет», административным ответчиком ни во время прокурорской проверки, ни в суд не представлено.

Установлено, что в Никулинском сельском поселении Калининского района Тверской области расположены следующие многоквартирные дома: <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес><адрес><адрес>, <адрес>

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства Российской Федерации, материалы дела не содержат.

В данном случае требования прокурора основаны на неисполнении обязанности, возложенной на административного ответчика законом. Учитывая изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора.

Поскольку установленное судом бездействие Администрации МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, оно должно быть устранено путём возложения на ответчика обязанности разместить на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную законодательством.

Суд полагает, что период времени в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является необходимым и достаточным для совершения действий, связанных с размещением в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru требуемой информации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

С учетом изложенного госпошлину по делу следует взыскать с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «Калининский район».

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, ИНН <***>, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной ч. 16 ст.7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»: информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; информацию о способе управления многоквартирными домами: <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес><адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом: информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношен такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, ИНН <***>, обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную ч. 16 ст.7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»: информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; информацию о способе управления многоквартирными домами: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом: информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношен такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области в доход бюджета муниципального образования «Калининский район» государственную пошлину в размере 300 рублей 00 коп.

Обязать Администрацию муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Калининского района Тверской области, в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока для исполнения возложенных обязанностей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме изготовлено 05 октября 2020 года

Судья Л.В. Тиранова

1версия для печати