Решение № 2А-112/2018 2А-112/2018~М-117/2018 3А-112/2018 М-117/2018 от 7 августа 2018 г. по делу № 2А-112/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-112/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2018 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.И.,

при секретаре Жуковой М.В.,

с участием:

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Рожковского А.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителей административного ответчика Акшинской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12) ФИО3, ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

представителя заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6,

представителя заинтересованного лица избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Забайкальском крае» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Акшинской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12) от 19 июля 2018 года № 44 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12 ФИО5»,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 6 июня 2018 года № 116, опубликованным в газете «Забайкальский рабочий» от 08 июня 2018 года № 106, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва на 9 сентября 2018 года.

Постановлением Акшинской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12 от 19 июля 2018 года № 44 ФИО5, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Забайкальском крае» по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12, зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва.

28 июля 2018 года ФИО1, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12, направил в Забайкальский краевой суд вышеуказанное административное исковое заявление с требованием о признании незаконным и отмене названного постановления, ссылаясь на то, что в нарушение положений пунктов 2, 3 статьи 33, пунктов 1.1., 1.6., подпунктов «в», «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в избирательную комиссию ФИО5 не представлено письменное уведомление об отсутствии счетов (вкладов), денежных средств и ценностей на хранении в банках за пределами территории Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указали на недействительность паспорта ФИО5 в связи с наличием отметки «аннулировано» на 19 странице, которая не предусмотрена действующим законодательством, и, соответственно, всех представленных им документов, содержащих паспортные данные.

Представители административного ответчика Акшинской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12 ФИО3, ФИО4 с требованиями административного истца не согласились, представили письменные возражения, в которых указали, а также устно подтвердили, что письменное уведомление об отсутствии счетов (вкладов), денежных средств и ценностей на хранении в банках за пределами территории Российской Федерации было представлено ФИО5, его наличие в документах достоверно установлено после извещения о доводах предъявленного иска 3 августа 2018 года. С доводами о недействительности паспорта не согласились, указав, что в полномочия избирательной комиссии не входит обязанность по установлению действительности паспорта.

Заинтересованное лицо ФИО5, его представитель ФИО6, представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Забайкальском крае» ФИО7 не признали заявленные требования, в письменных возражениях сослались на предоставление в Акшинскую территориальную избирательную комиссию полного пакета документов, необходимых для регистрации кандидата, просили отказать в удовлетворении требований административного истца, дополнительно указали на то, что штамп «аннулировано» касается неверной записи о выдачи заграничного паспорта и проставлен сотрудниками паспортной службы, что не влияет на действительность паспорта и не может служить основанием для ограничения пассивного избирательного права кандидата.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции в порядке административного судопроизводства.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 24 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частями 2, 10, 11 статьи 239, части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 6 июня 2018 года № 116, опубликованным 8 июня 2018 года в газете «Забайкальский Рабочий» № 106, были назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва.

На основании пункта 8 части 1 постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 31 мая 2018 года № 141/1026-2 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва на территориальные избирательные комиссии Забайкальского края» на Акшинскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12.

Постановлением Акшинской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12 от 9 июля 2018 года № 39 ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Забайкальском крае», был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12, соответственно обладает правом на оспаривание решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), частью 1 статьи 21 Закона Забайкальского края от 6 декабря 2012 года № 753-ЗЗК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» (далее – Закон № 753-ЗЗК) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (части 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ).

В силу части 1 статьи 24 Закона № 753-ЗЗК избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов по одномандатным избирательным округам списком. Избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным избирательным округам).

Краевой список кандидатов представляется уполномоченным представителем политической партии, регионального отделения политической партии в Избирательную комиссию края на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Избирательной комиссией края (часть 1 статьи 26 Закона № 753-ЗЗК).

В силу пунктов 14.1, 14.2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, части 4 статьи 24 Закона края одновременно со списком кандидатов и другими предусмотренными законом документами в избирательную комиссию края представляется заявление выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Согласно пункту 14.3 статьи 35 пункт 14.2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, части 7 статьи 24 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений о согласии баллотироваться направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в окружную избирательную комиссию документы, необходимые для выдвижения в соответствии с пунктами 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, частями 2.1, 4, 4.1 статьи 22 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

К числу документов, необходимых для выдвижения упомянутыми нормами, отнесена копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения.

Согласно части 1 статьи 29 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени) представляет в окружную избирательную комиссию документы для регистрации кандидатом, выдвинутым по одномандатному избирательному округу, в том числе письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями сторон, 8 июля 2018 года постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края № 149/1150-2 был заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутых на Общем собрании избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» 1 июля 2018 года по одномандатным избирательным округам, в состав которого по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12 вошел ФИО5

Копия заверенного списка избирательного объединения вместе с копией заявления ФИО5 о согласии баллотироваться в этот же день направлены в Акшинскую территориальную избирательную комиссию с полномочиями окружной избирательной комиссии по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12.

8 июля 2018 года ФИО5 представил в избирательную комиссию документы, необходимые для выдвижения кандидатом в депутаты согласно перечню, приведенному в законе, 11 июля 2018 года им были представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края, 19 июля 2018 года – документы, касающиеся подтверждения полномочий уполномоченного представителя кандидата по финансовым вопросам.

19 июля 2018 года Акшинская территориальная избирательная комиссия с полномочиями окружной избирательной комиссии по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12 зарегистрировала ФИО5 кандидатом в депутаты в Законодательное Собрание Забайкальского края.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, части 7 статьи 72 Закона края № 753-ЗЗК решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, частями 4-6 статьи 30 Закона Забайкальского края.

При рассмотрении административного дела таких обстоятельств установлено не было.

В судебном заседании установлено, что на 19 странице паспорта кандидата имеется четыре отметки о выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, при этом на второй записи проставлен штамп «аннулировано».

Согласно пункту 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828, в паспорте проставляются отметки о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимые для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 3 поименованного Положения).

Согласно пункту 4.3. Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (утверждена Приказ МВД РФ от 26 мая 1997 года № 310) при выдаче заграничного паспорта в основном документе, удостоверяющем личность, проставляется отметка о выдаче паспорта с указанием серии, номера, даты выдачи и номера печати органа внутренних дел, осуществившего его выдачу (Приложение № 8).

В силу пункта 55 Административного регламента исполнения государственной функции по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, утвержденного Приказом МИД РФ от 28 ноября 2008 года № 18584, уполномоченное должностное лицо вправе принять решение об аннулировании ранее произведенных в паспорте отметок - путем проставления оттиска штампа по образцу № 8П (Приложение № 8 – «аннулировано») по диагонали на ранее произведенных отметках.

Действующим в настоящее время Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденному Приказом МВД России от 16 ноября 2017 года № 864, также предусмотрено, что при выдаче паспорта сотрудник, ответственный за выдачу паспорта, производит на странице 19 паспорта гражданина Российской Федерации (на оборотной стороне свидетельства о рождении) заявителя (лица, в отношении которого подано заявление о выдаче паспорта) отметку о выдаче ему паспорта путем проставления оттиска штампа (приложение № 10 к Административному регламенту) с указанием серии, номера, даты выдачи и наименования органа, выдавшего документ. Кроме того, в приложении № 9 утвержден образец оттиска штампа «аннулировано».

Таким образом, доводы о недействительности паспорта ФИО5 в связи с наличием в нем данных об аннулировании документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, не соответствуют действующему законодательству. Кроме того, аннулирование внесенной в паспорт отметки не означало прекращение гражданства Российской Федерации, а также утрату ФИО5 избирательных прав.

Относительно доводов об отсутствии в избирательной комиссии на день, предшествующий дню регистрации кандидата в депутаты, письменного уведомления о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, суд приходит к следующему.

В представленных в суд документах, поданных ФИО5 для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты, письменное уведомление, датированное 7 июля 2018 года, присутствует.

В письменном подтверждении получения документов от 11 июля 2018 года в пункте 6 «Письменное уведомления о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами» имеется исправление с «-» на «1».

На внешнем носителе информации поименованный документ в машиночитаемом виде содержится.

В своем административном заявлении ФИО1 ссылается на то, что отсутствие названного документа было установлено при проведении 28 июля 2018 года проверки документов членом Избирательной комиссии Забайкальского края с правом совещательного голоса ФИО2, участвующим в настоящем деле в качестве представителя административного истца.

Вместе с тем, каких-либо документов, подтверждающих отсутствие в момент проверки 28 июля 2018 года письменного уведомления об отсутствии иностранных счетов, суду не представлено, сведений о том, чтобы факт отсутствия документа был каким-либо образом зафиксирован, в том числе посредством составления соответствующего акта, видеосъемки и проч. не имеется. Между тем, член избирательной комиссии с правом совещательного голоса в соответствии с пунктом 23 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 2 статьи 25 Закона Забайкальского края от 05 октября 2009 года № 230-ЗЗК «Об Избирательной комиссии Забайкальского края» был вправе ставить вопрос о том, чтобы факт отсутствия документа был соответствующим образом засвидетельствован.

В качестве доказательства отсутствия письменного уведомления в пакете документов ФИО5 административный истец указывает на полученную в избирательной комиссии копию подтверждения получения документов, представленных для регистрации кандидата, от 11 июля 2018 года, в пункте 6 которого напротив наименования документа стоит прочерк.

Часть 8 статьи 24, часть 3 статьи 29 Закона края № 753-ЗЗК устанавливает обязанность окружной избирательной комиссии при приеме документов для выдвижения, регистрации кандидат незамедлительно после приема документов выдать кандидату подтверждение получения этих документов в письменной форме.

Вместе с тем, такое подтверждение не может однозначно свидетельствовать о том, что на день, предшествующий дню заседания комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата, какой-либо документ отсутствовал, в то время как избирательная комиссия признает его наличие.

Из объяснений заинтересованного лица ФИО5 следует, что письменное уведомление об отсутствии иностранных счетов было представлено кандидатом в избирательную комиссию 11 июля 2018 года вместе с первым финансовым отчетом, фотографиями и внешним носителем информации, однако член рабочей группы по приему документов С. Н.А. его первоначально не отметила. После повторной проверки документов она исправила сведения об отсутствии документа, но только в экземпляре подтверждения, выданного кандидату.

Председатель окружной избирательной комиссии ФИО3 пояснила, что названный документ был представлен кандидатом в избирательную комиссию своевременно и присутствовал в пакете документов при принятии решения о регистрации кандидата ФИО5 депутатом в Законодательное Собрание Забайкальского края. 28 июля 2018 года член Избирательной комиссии Забайкальского края ФИО2 действительно проверял документы кандидата и получил копии письменных подтверждений получения документов. 3 августа 2018 года после ознакомления с требованиями административного истца все документы кандидата были проверены в ее присутствии ФИО5 и членом избирательной комиссии З. И.В., письменное уведомление находилось в папке с документами кандидата. В связи с наличием документа по ее разрешению З. И.В. исправила сведения о получении уведомления в письменном подтверждении, имеющемся в избирательной комиссии.

Свидетель З. И.В. в судебном заседании пояснила, что на заседании комиссии при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата в депутаты ФИО5 председатель комиссии ФИО3 доложила о результатах проверки документов, предложив принять решение о регистрации кандидата, которое было принято единогласно. Документы члены комиссии не пересматривали. 3 августа 2018 года после поступления сведений об обращении кандидата ФИО1 в суд она совместно с ФИО5 в присутствии ФИО3 проверяла наличие документов; в ходе проверки было установлено, что письменное уведомление находится в папке с документами. После обнаружения документа она с разрешения ФИО3 исправила сведения об отсутствии документа в экземпляре письменного подтверждения, находящемся в избирательной комиссии.

Член окружной избирательной комиссии С. Н.А., вызванная в суд в качестве свидетеля как лицо, осуществлявшее прием документов 11 июля 2018 года, в судебное заседание не явилась по причине нахождения на стационарном лечении в ГУЗ «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) с 1 августа 2018 года, представила письменные объяснения, в приобщении которых к материалам дела судом было отказано по причине их ненадлежащего оформления.

Оценив имеющиеся сведения, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных и достоверных данных о том, что письменное уведомление было представлено ФИО5 в избирательную комиссию несвоевременно.

Доводы о том, что кандидатом ФИО5 нарушена форма письменного уведомления, поскольку оно адресовано в окружную избирательную комиссию, однако по тексту извещает об отсутствии счетов Избирательную комиссию Забайкальского края, суд находит несущественными, поскольку допущенная опечатка не повлияла на факт уведомления окружной избирательной комиссии о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

При таком положении суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва ФИО5, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Забайкальском крае» по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12.

Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением ФИО1 не нарушен.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Акшинской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12) от 19 июля 2018 года № 44 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12 ФИО5» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Забайкальский краевой суд.

Судья Забайкальского краевого суда Т.И. Васильева

Решение в окончательной форме изготовлено 09.08.2018.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 3а-112/2018, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.