Решение № 2А-228/2017 2А-228/2017~М-235/2017 М-235/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-228/2017

Дело № 2а-228-2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 4 декабря 2017 года)

29 ноября 2017 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – судьи Вазагова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания – Игнатьевой С.О.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика – представителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-228-2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> старшего сержанта ФИО1 об оспаривании решения Псковского отделения федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО), связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать решение отделения ЗРУЖО от 20 сентября 2017 года № 60-14/2017/39 об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным;

- обязать отделение ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Данные требования ФИО1 в судебном заседании поддержал, в их обоснование указал, что его действия в июле 2013 года, связанные со снятием с регистрационного учета в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, наряду с его бездействием по обжалованию судебного решения, вступившего в законную силу в январе 2017 года, которым он и члены его семьи были признаны утратившими право пользования домом <адрес>, принадлежащего на праве собственности его тещё, ошибочно отделением ЗРУЖО расценены в качестве намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий. Регистрация по адресу: <адрес>, вовсе носила формальный характер, а он совместно с семьей проживает в арендованном его супругой - ФИО6 на условиях коммерческого найма жилом помещении по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования ФИО1 не признал, просил отказать в их удовлетворении. В качестве своих возражений пояснил о том, что действия ФИО1, связанные со снятием в 2013 году с регистрационного учета в квартире, принадлежащей на праве собственности его тёще, а также последующее бездействие истца по обжалованию судебного решения, вступившего в законную силу в январе 2017 года, которым ФИО1 был признан утратившим право пользования домом, обоснованно учтено в качестве действий, направленных на ухудшение жилищных условий.

Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, изучив представленные ответчиком письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

С административным исковым заявлением в суд об оспаривании решения жилищного органа от 20 сентября 2017 года ФИО1 в суд обратился 2 ноября 2017 года через приемную гарнизонного военного суда, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом соблюден установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок на подачу административного искового заявления.

Согласно п. 2.1 «Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 18 ноября 2010 года № 1550, таким уполномоченным органом определён Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

При этом в силу приказов Министра обороны РФ от 27 августа 2010 года № 1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации» на территории Псковской области указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через своё структурное подразделение – ЗРУЖО.

Из положения об отделении ЗРУЖО, утверждённого приказом начальника ЗРУЖО от 22 декабря 2014 года № 01-05/106, следует, что оно осуществляет свою деятельность на территории Псковской области – г. Псков.

Основной задачей отделения является принятие военнослужащих на жилищный учет для обеспечения жилыми помещениями от Минобороны России. Для выполнения указанной задачи отделение осуществляет ряд функций, в том числе приём от военнослужащих заявлений и документов по вопросу предоставления жилых помещений для постоянного проживания.

В силу вышеперечисленных правовых актов начальник отделения ЗРУЖО был вправе рассматривать данный вопрос в отношении административного истца.

Оценивая законность оспариваемого административным истцом решения начальника отделения ЗРУЖО об отказе в принятии ФИО1 на жилищный учет, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Из содержания выписки из послужного списка ФИО1 следует, что первый контракт о прохождении военной службы им заключен в феврале 1995 года, он имеет воинское звание «старший сержант».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1. относится к категории военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1998 года, которые, в случае признания нуждающимися в жилых помещениях, подлежат обеспечению по месту службы жилищной субсидией, либо жилым помещением по выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Абзацем 13 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ и в порядке, утверждаемом Правительством Российской.

В частности, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Реализуя право на бесплатное обеспечение жильем за счет органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, по указанному выше основанию, ФИО1 обратился в отделение ЗРУЖО с просьбой принять его в составе семьи из 3-х человек на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма по месту прохождения военной службы в г. Пскове, что видно из заявления на имя начальника отделения ЗРУЖО от 16 марта 2017 года, вх. № 60-09/2017/816.

Справкой войсковой части <данные изъяты> от 17 февраля 2017 года № 109 подтверждается, что в личном деле военнослужащего – старшего сержанта ФИО1 в качестве членов его семьи указаны: супруга – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением начальника отделения ЗРУЖО от 20 сентября 2017 года № 60-14/2017/39 ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказано на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и ст. 53 ЖК РФ, в связи с не истечением пятилетнего срока с момента ухудшения жилищных условий.

В качестве обстоятельств, послуживших поводом для отказа военнослужащему в принятии на жилищный учет в данном решении указано, что ФИО1 и члены его семьи в июле 2013 года, а затем в январе 2017 года снялись с регистрационного учета в жилых помещениях, расположенных в г. Пскове и принадлежащих на праве собственности его тёще – ФИО8, тем самым намеренно ухудшили свои жилищные условия.

Согласно положениям ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных и недобросовестных действий, направленных на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Вместе с тем, исчерпывающего перечня действий, о которых говорится в ст. 53 ЖК РФ, федеральное законодательство не содержит.

В силу предписаний в п. 4 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Как разъяснено в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Как следует из оспариваемого решения, а также правовой позиции представителя административного ответчика в своих возражениях относительно его законности, в качестве действий ФИО1, совершенных с умыслом на намеренное ухудшение военнослужащим своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, начальником отделения ЗРУЖО приняты во внимание исключительно фактические обстоятельства прекращения военнослужащим и членами его семьи права пользования жилыми помещениями, принадлежащими на праве собственности тёще ФИО1 – ФИО8 и расположенными по адресам: <адрес>, со снятием с регистрационного соответственно учета в июле 2013 года, а затем в январе 2017 года.

Действительно, как следует из выписки из лицевого счета № <***> от 22 мая 2017 года, ФИО1 в составе семьи: супруга – ФИО10 и сын – ФИО7 с 6 августа 2012 года были зарегистрированы по месту жительства в качестве зятя в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 39,9 кв.м. Там же, в качестве собственника указана ФИО8 1 июля 2013 года ФИО1 тем же составом семьи, в связи с переменой места жительства, снят с регистрационного учета.

Согласно выписке из лицевого счета № <***> от 2 марта 2017 года, ксерокопии домовой книги, а также свидетельствам о регистрации, ФИО1, его супруга – ФИО11 и сын – ФИО7 с 23 сентября 2013 года зарегистрированы по месту жительства соответственно в качестве зятя, дочери и внука в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 56 кв.м., принадлежащим на праве собственности ФИО8 17 января 2017 года ФИО1 указанным составом семьи по судебному решению снят с регистрационного учета в данном жилом помещении, и с февраля 2017 года зарегистрирован по адресу войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в г. Пскове.

Приведенные действия ФИО1 и членов его семьи, связанные с переездом из одного постоянного жилого помещения, расположенного в г. Пскове, в котором они в качестве членов семьи собственника были обеспечены общей площадью жилого помещения не более 13.3 кв.м. на человека, их добровольный отказ в 2013 году от права пользования этим жилым помещением и перерегистрация по месту жительства в другом жилом помещении, где их обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составила уже 18 кв.м. в том же населенном пункте, никоим образом не могут свидетельствовать как об ухудшении жилищных условий ФИО1 и членами его семьи, так и о намеренном создании ситуации по их нуждаемости в жилье.

Вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Псковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО8, ФИО1 и члены его семьи признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Этим же судебным решением установлено, что регистрация ФИО1 и членов его семьи в доме, принадлежащем ФИО8, носила исключительно формальный характер, расходы по его содержанию они не несли, фактически проживали по договору коммерческого найма в другом жилом помещении и, вопреки воле ответчиков - ФИО1, его супруги – ФИО6, действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО7, на УМВД России по г. Пскову была возложена обязанность по их снятию с регистрационного учета.

Следовательно, вывод в решении отделения ЗРУЖО и доводы представителя административного ответчика о намеренном ухудшении ФИО1 жилищных условий в связи с утратой им в январе 2017 года права пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу судебного решения, в том числе по вопросу его дальнейшего оспаривания, является ошибочным, поскольку ни административный истец, ни члены его семьи в жилое помещение по адресу: <адрес> не вселялись, а их формальное право пользования данным жилым помещением при отсутствии добровольного согласия прекращено в судебном порядке по иску собственника.

Иных доказательств того, что указанные действия ФИО1 имели намеренный и умышленный характер, а также привели к состоянию, требующему участия со стороны Министерства обороны РФ в обеспечении его жилым помещением по договору социального найма по месту службы, ответчиком по делу не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение начальника отделения ЗРУЖО об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по месту прохождения военной службы, по изложенным в нем основаниям, законным признано быть не может, поскольку принято без надлежащей оценки действий ФИО1 и членов его семьи по ухудшению жилищных условий, а на должностное лицо надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии его на жилищный учет в избранном месте жительства, о принятом решении уведомить административного истца и суд не позднее 30 суток с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Учитывая, что отделение ЗРУЖО находится на финансовом обеспечении в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», суд полагает необходимым взыскать с указанного учреждения в пользу ФИО1, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с административным иском в суд.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 111,175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения Псковского отделения федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма признать обоснованным и удовлетворить в полном объеме.

Признать решение Псковского отделения федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 20 сентября 2017 года № 60-14/2017/39, об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным.

Обязать Псковское отделение федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о принятом решении уведомить административного истца и суд не позднее 30 суток с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 300 рублей в счет уплаченной административным истцом государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Р.Т. Вазагов