Решение № 2-1175/2019 2-1175/2019~М-983/2019 М-983/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-1175/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Беспаловой О.В.

при секретаре Козичко Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФР в г.о. Шуе Ивановской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда России в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды курсов повышения квалификации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя (межрайонное), в котором просит признать решение Управления ПФР в Южском муниципальном районе Ивановской области от 29 марта 2019 года № 19072/19 незаконным в части отказа включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости курсы повышения квалификации с 30.09.1981 года по 02.07.1982 года; обязать ответчика включить в его специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии указанный период.

В судебном заседании истец ФИО1 изменил требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и дополнительно просил обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента его обращения, а именно с 23.01.2019 года. Суду пояснил, что 23.01.2019 года он обратился в Управление ПФР в Южском муниципальном районе Ивановской области с документами о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности на должностях государственной противопожарной службыв соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях». Однако в назначении досрочной страховой пенсии ему было отказано в связи с тем, что из стажа был исключен период, дающие право на досрочную страховую пенсию, а именно, курсы повышения квалификации с 30.09.1981 года по 02.07.1982 года. Считает, что данное исключение из стажа является незаконным, поскольку повышение квалификации – это обязанность, условие продолжения трудовой деятельности. За период повышения квалификации работник получает такую же заработную плату, с заработной платы удерживаются страховые взносы в ПФ РФ, то есть в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Таким образом, исключение данных периодов из специального стажа произведено в нарушение действующего законодательства и нарушает его пенсионные права.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что ФИО1 обратился в Управление ПФР в Южском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной пп.18 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда России в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) с 01.07.2019 года является правопреемником УПФР в Южском муниципальном районе Ивановской области, прекратившего деятельность в результате реорганизации.При определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций),с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» применяются: Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года № 437, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516,Перечень оперативных должностей работников государственной противопожарной службы МВД РФ, утвержденный приказом МВД РФ от 23.06.1995 года № 241.В специальный стаж истца не был включен периоды курсов повышения квалификации с 30.09.1981 года по 02.07.1982 года, так как на основании пункта 5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Данный перечень построен по принципу исчерпывающего перечня периодов, включаемых в специальный стаж, и расширительному толкованию не подлежит. Такого наименования периода как «курсы повышения квалификации», данный перечень не содержит, следовательно, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж.Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением УправленияПФР в Южском муниципальном районе Ивановской области от 29 марта 2019 года № 19072/19ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа работы.

Из указанного решения следует, что специальный стаж ФИО1 составляет 24года 07 месяцев02 дня в связи с тем, что из стажа был исключен, в том числе, период курсов повышения квалификации с 30.09.1981 года по 02.07.1982 года.

Суд считает, что указанный период курсов повышения квалификации исключен из специального стажа ФИО1 необоснованно.

Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда России в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) с 01.07.2019 года является правопреемником УПФР в Южском муниципальном районе Ивановской области, прекратившего деятельность в результате реорганизации.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Как предусмотрено ст. 8 ФЗ«О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 30 названного Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ч.2 ст. 30 настоящего закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из ч.3 указанной статьи следует, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с пп. «л» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п.3 указанного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года№ 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5 Правил).

Как следует из материалов дела, в решении Управления ПФР в Южском муниципальном районе Ивановской области от 29.03.2019 года № 19072/19отсутствует обоснование не включения курсов повышения квалификации в специальный стаж истца.

ГУ – УПФР в г.о.Шуе Ивановской области (межрайонное) ссылается на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако данные Правила не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации. Суд считает решение Управления ПФР в Южском муниципальном районе Ивановской области в этой части основанным на субъективном толковании пенсионного законодательства в ущерб интересам застрахованного лица.

Суд полагает, что при невозможности прийти к однозначному выводу относительно включения или не включения указанных периодов в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, Управлению ПФР в Южском муниципальном районе Ивановской области следовало руководствоваться ч.1 ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях», устанавливающей, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно данной норме периоды повышения квалификациипо мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

Из материалов дела следует, что в период повышения квалификации ФИО1 получал в полном объеме заработную плату. При этом, за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

В соответствии со ст.112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 Трудового кодекса РФ, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях.

Из материалов дела следует, что на курсы повышения квалификации в указанный период ФИО1 был направлен на основании приказа работодателя. Фактически, по логике ответчика, добросовестное исполнение работником должностных обязанностей должно влечь для него неблагоприятные последствия.

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

Верховный Суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.) также указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации подлежат учету при исчислении специального стажа для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости и его исковые требования в этой части должны быть удовлетворены.

Специальный стаж ФИО1 с учетом спорного периода составляет на 23.01.2019 года 25 лет 04 месяца 20 дней, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии, в связи с чем суд считает, что требования истца следует удовлетворить и обязать УПФР в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 23 января 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда России в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды курсов повышения квалификацииудовлетворить.

Решение Управления ПФР в Южском муниципальном районе Ивановской области от 29.03.2019 года № 19072/19об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости признать незаконным и отменить в части не включения в специальный стаж курсов повышения квалификации с 30.09.1981 года по 02.07.1982 года.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) включить курсы повышения квалификации с 30.09.1981 года по 02.07.1982 года в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии постарости в соответствии с п.18 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом включения в специальный стаж курсов повышения квалификации с момента обращения за пенсией, то есть с 23 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В.Беспалова.

Решение изготовлено в окончательной форме 03 сентября 2019 года.