Решение № 2-2906/2017 2-2906/2017~М-2512/2017 М-2512/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-2906/2017

Дело №2-2906/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(Дата обезличена) город Истра МО

Истринский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Климёновой Ю.В.

при секретаре Скрябиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Московской области, Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Истра и Звенигород, Администрации городского округа Истра о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконными и отмене:

- распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Истринскому муниципальному району и г/о Звенигород от (Дата обезличена) (№) «Об отмене распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Истринскому муниципальному району и г/о Звенигород от (Дата обезличена) (№) «О включении ФИО1, (Дата обезличена) года рождения, лица из числа детей-сирот, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений»;

- распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Истринскому муниципальному району и г/о Звенигород от (Дата обезличена) (№) «Об отмене распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Истринскому муниципальному району и г/о Звенигород от (Дата обезличена) (№) «Об установлении факта невозможности проживания ФИО1, (Дата обезличена) года рождения, в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: (адрес)»;

- обязании Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Истра и Звенигород включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений»;

- обязании Администрации городского округа Истра предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование требований истец ссылается на то, что (Дата обезличена) умер ее отец ФИО2, (Дата обезличена) умерла ее мать ФИО3, в связи с чем, над ней была установлена опека. Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Истринскому муниципальному району и г/о Звенигород от (Дата обезличена) (№) установлен факта невозможности проживания ее в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: (адрес), распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Истринскому муниципальному району и г/о Звенигород от (Дата обезличена) (№) она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений. В период с (Дата обезличена) до настоящего времени не была обеспечена жилым помещением.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что ФИО1 обратилась в органы опеки и попечительства с заявлением об обеспечении жилым помещением в 2013 году, однако, ее брат был обеспечен жилым помещением в первую очередь.

Представитель Министерства образования Московской области и Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Истра и Звенигород по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по основаниям письменных возражений, пояснила, что брат истицы ФИО6 обратился с заявлением об обеспечении жилым помещением в 2015 году, был обеспечен жилым помещением в хронологической последовательности по дате и времени подачи заявления, в результате чего жилищные условия у ФИО1 изменились, основания для обеспечения ее жилым помещением утрачены (л.д. 51-52,63).

Представитель Администрации городского округа Истра по доверенности ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по основаниям письменных возражений, пояснила, что обязанность по обеспечению жильем детей сирот и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, возникает после решения вопроса о включении таких лиц в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений (л.д. 72-74).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

К категории детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны и в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п. 1 ст. 8 указанного Федерального закон детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 8 Закона Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в сфере образования (далее - уполномоченный орган в сфере образования), формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, по муниципальным районам и городским округам Московской области (далее - список).

Включение в список осуществляется на основании письменного заявления законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лиц из их числа.

В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, достигшие возраста 14 лет. Очередность включения в список определяется в хронологической последовательности по дате и времени подачи заявления законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и прилагаемых к нему документов.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии со ст. 10 Закона полное государственное обеспечение, дополнительные гарантии и дополнительные виды социальной поддержки являются расходными обязательствами Московской области.

Исходя из вышеприведенных положений, принятие решения по вопросу нуждаемости детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в жилом помещении отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в Московской области – Министерства образования Московской области.

Из материалов дела следует, что родителями ФИО1, (Дата обезличена) года рождения, являются ФИО2 и ФИО8, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.32).

Отец ФИО2 умер (Дата обезличена) (л.д.30).

Мать ФИО3 умерла (Дата обезличена) (л.д.31).

На основании заявления (№) от (Дата обезличена) (л.д. 107) ФИО1 об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: (адрес), Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Истринскому муниципальному району и г/о Звенигород от (Дата обезличена) (№) установлен факт невозможности проживания ФИО1, (Дата обезличена) года рождения, в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: (адрес), поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Истринском районе – 9 кв. м (л.д. 25, 110-111).

На момент вынесения указанного распоряжения в квартире по данному адресу были зарегистрированы по месту жительства: ФИО9, ФИО10, ФИО6, ФИО1, ФИО11 (л.д. 28). Таким образом, площадь занимаемого жилого помещения составляла на каждого проживающего по указанному адресу – 8,9 кв. м (44,7:5), что менее учетной нормы (9 кв. м на человека), установленной в Истринском районе.

На основании заявления (№) от (Дата обезличена) (л.д. 112-115) ФИО1 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений, Распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Истринскому муниципальному району и г/о Звенигород от (Дата обезличена) (№) ФИО1, (Дата обезличена) года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений (л.д.27).

Брат ФИО1 – ФИО6, (Дата обезличена) года рождения на основании заявления (№) от (Дата обезличена) (л.д. 108-109) об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: (адрес), Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Истринскому муниципальному району и г/о Звенигород от (Дата обезличена) (№) установлен факт невозможности проживания ФИО6, (Дата обезличена) года рождения, в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: (адрес), поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Истринском районе – 9 кв. м (л.д. 101-106).

На основании заявления (№) от (Дата обезличена) (л.д. 103) ФИО6 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений, Распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Истринскому муниципальному району и г/о Звенигород от (Дата обезличена) (№) ФИО6, (Дата обезличена) года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений (л.д.105).

Сторонами не оспаривалось, что ФИО6, (Дата обезличена) года рождения, был обеспечен жилым помещением (Дата обезличена) и снят с регистрационного учета по адресу: (адрес).

Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, а к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, соответственно дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, в том числе право на обеспечение жилой площадью, распространяется на лиц, не достигших возраста 23 лет, за исключением случаев, когда право на получение жилого помещение установлено до достижения возраста 23 лет, в связи с чем, лицо включено в список лиц указанной категории, имеющих право на обеспечение жилым помещением, но предоставление жилого помещения осуществляется позднее – по достижении возраста, превышающего 23 года.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, после (Дата обезличена) площадь занимаемого жилого помещения стала составлять на каждого проживающего по указанному адресу – 11,17 кв. м (44,7:4), что более учетной нормы (9 кв. м на человека), установленной в Истринском районе (л.д. 53-68), следовательно, у ФИО1 были утрачены основания для обеспечения ее жилым помещением, что повлекло отмену принятых органом опеки и попечительства Распоряжений (№) от (Дата обезличена) и (№) от (Дата обезличена).

Анализ положений вышеназванных норм и обстоятельств дела позволяет сделать вывод о том, что (Дата обезличена) у органа опеки и попечительства также не имелось оснований для включения ФИО1 в список на льготное получение жилья специализированного жилого фонда (Распоряжение отдела опеки и попечительства от (Дата обезличена) (№), л.д. 99-100), поскольку заявителем были представлены документы, которые не подтверждали ее право состоять в качестве нуждающихся в жилых помещениях в указанном льготном списке, так как согласно техническим характеристикам (л.д. 35-39, 53-56) квартира имела общую площадь 45,7 кв. м, количество зарегистрированных – 5 человек, то есть на каждого члена семьи, в том числе ФИО1 приходилось более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Истринском районе.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 о признании незаконными и отмене:

-распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Истринскому муниципальному району и г/о Звенигород от (Дата обезличена) (№) «Об отмене распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Истринскому муниципальному району и г/о Звенигород от (Дата обезличена) (№) «О включении ФИО1, (Дата обезличена) года рождения, лица из числа детей-сирот, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений»,

-распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Истринскому муниципальному району и г/о Звенигород от (Дата обезличена) (№) «Об отмене распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Истринскому муниципальному району и г/о Звенигород от (Дата обезличена) (№) «Об установлении факта невозможности проживания ФИО1, (Дата обезличена) года рождения, в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: (адрес)»;

-обязании Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Истра и Звенигород включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений;

-обязании Администрации городского округа Истра предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение

составлено (Дата обезличена)