Решение № 2А-60/2019 2А-60/2019~М-38/2019 М-38/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 2А-60/2019

Административное дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 27 февраля 2019 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Гончаровой Л.М.,

с участием

административного истца –

прокурора Дмитриевского района Курской области Денисовой М.А.,

представителя административного ответчика –

администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет»

Дмитриевского района Курской области САИ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № года по административному исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг необходимой информации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг необходимой информации.

В обоснование поданного иска прокурор района указала на то, что органом местного самоуправления нарушаются требования законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. На Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» административным ответчиком размещена информация только о десяти муниципальных услугах, предусмотренных Перечнем муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области, утвержденного постановлением от 3 июля 2017 года №. Информация о шести муниципальных услугах отсутствует. Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав граждан, а также субъектов предпринимательской деятельности, вследствие чего они лишены возможности на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг.

С учетом изложенного прокурор района просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к размещению необходимой информации о муниципальных услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Обязать администрацию муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 1 апреля 2019 года разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг необходимую информацию о следующих муниципальных услугах :

- выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории сельского поселения Курской области;

- выдача несовершеннолетним лицам, достигшим 16 лет, разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста;

- выдача документов (выписок из похозяйственных и домовых книг, справок и иных документов);

- предоставление сведений из реестра муниципального имущества;

-сопровождение инвестиционных проектов на территории Крупецкого сельсовета Дмитриевского района по принципу «одного окна»;

-назначение и выплата единовременной помощи при рождении ребёнка гражданам, проживающим на территории Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области.

В судебном заседании прокурор Дмитриевского района Курской области Денисова М.А. уточнила административный иск в части и просила суд обязать администрацию муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 1 апреля 2019 года разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг необходимую информацию о четырех муниципальных услугах :

- выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории сельского поселения Курской области;

- выдача документов (выписок из похозяйственных и домовых книг, справок и иных документов);

- сопровождение инвестиционных проектов на территории Крупецкого сельсовета Дмитриевского района по принципу «одного окна»;

- назначение и выплата единовременной помощи при рождении ребёнка гражданам, проживающим на территории Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области.

В остальной части административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области САИ в судебном заседании уточненное административное исковое заявление прокурора признал, обязался устранить допущенные нарушения в срок, указанный в иске.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ст. 2, п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно п.1, п.2 ч.1 ст.6 того же Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Из ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом; иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 20 названного Федерального закона ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем. Федеральная государственная информационная система, обеспечивающая ведение федерального реестра государственных услуг в электронной форме, содержит сведения, указанные в частях 2 - 6 статьи 11 настоящего Федерального закона. Правила ведения федерального реестра государственных услуг с использованием федеральной государственной информационной системы, в том числе порядок размещения в ней сведений, указанных в частях 4 и 6 статьи 11 настоящего Федерального закона, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» реестр муниципальных услуг содержит сведения: о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

Из ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как установлено судом :

Из постановления Администрации Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области от 3 июля 2017 года №, следует, что утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области (л.д. №).

Согласно названному Перечню администрация Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области предоставляет 16 муниципальных услуг, в том числе:

-выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории сельского поселения Курской области;

-выдача несовершеннолетним лицам, достигшим 16 лет, разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста;

-выдача документов (выписок из похозяйственных и домовых книг, справок и иных документов);

-присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах и адресов земельным участкам, установление нумерации домов;

-перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

-назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области и ежемесячной доплаты к пенсии выборным должностным лицам;

-принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

-предоставление в безвозмездное пользование, аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование;

-утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- предоставление сведений из реестра муниципального имущества;

-сопровождение инвестиционных проектов на территории Крупецкого сельсовета Дмитриевского района по принципу «одного окна»;

-назначение и выплата единовременной помощи при рождении ребёнка гражданам, проживающим на территории Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области ( л.д. №).

На основании решения прокурора Дмитриевского района Курской области от 5 февраля 2019 года № с целью проверки исполнения требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» в период с 5 по 12 февраля 2019 года проводилась проверка ( л.д. №).

По результатам проверки составлен акт от 6 февраля 2019 года с приложением фототаблицы к нему из которых видно, что в соответствии с Перечнем муниципальных услуг, администрация Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области, должна размещать на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию по 16 муниципальным услугам.

С учетом внесенных уточнений прокурором района в судебном заседании, администрацией размещена информация только лишь о двенадцати муниципальных услугах и отсутствуют сведения о четырех муниципальных услугах: выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории сельского поселения Курской области; выдача документов (выписок из похозяйственных и домовых книг, справок и иных документов);сопровождение инвестиционных проектов на территории Крупецкого сельсовета Дмитриевского района по принципу «одного окна»; назначение и выплата единовременной помощи при рождении ребёнка гражданам, проживающим на территории Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области ( л.д. №).

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, как того требует ст. 84 КАС РФ, суд считает: доказательства согласуются между собой, не противоречат доводам, изложенным в административном иске с учетом их уточнений, которые поддержала административный истец Денисова М.А. в судебном заседании, а представитель административного ответчика САИ против уточненного иска не возражал.

Проанализировав вышеизложенное, суд считает: администрация муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством по размещению необходимой информации на Едином портале государственных и муниципальных услуг, как предусмотрено Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд находит правильным признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к размещению информации о муниципальных услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг и обязать ответчика разместить необходимую информацию о четырех муниципальных услугах.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Суд считает, срок для размещения необходимой информации ответчиком до 1 апреля 2019 года, указанный в административном иске, является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг необходимой информации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к размещению необходимой информации о муниципальных услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Обязать администрацию муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 1 апреля 2019 года разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг необходимую информацию о следующих муниципальных услугах :

1) Выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории сельского поселения Курской области;

2) Выдача документов (выписок из похозяйственных и домовых книг, справок и иных документов);

3) Сопровождение инвестиционных проектов на территории Крупецкого сельсовета Дмитриевского района по принципу « одного окна»;

4) Назначение и выплата единовременной помощи при рождении ребёнка гражданам, проживающим на территории Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться и получить копии 4 марта 2019 года.

Председательствующий - судья Л.М. Гончарова