Постановление № 5-174/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 5-174/2024

УИД 19RS0002-01-2024-001862-74


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июня 2024 года г. Черногорск

Судья Черногорского городского суда Республики Хакасия И.Р. Коголовский,

при секретаре В.Д. Лушовой,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница»,

У С Т А Н О В И Л:

в период с *** по *** в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница», комиссией Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия, действующей на основании приказа врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия от *** ***-Пр/24, путем анализа предоставленных документов и осмотра места осуществления медицинской деятельности по адресу: <...> ***, пом. 2Н, выявлены нарушения требований Порядка проведения диспансерного наблюдения за взрослыми, утв. приказом Минздрава России от *** ***н, и Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населений, утв. приказом Минздрава России от *** ***н.

По данному факту начальником отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия ФИО1 *** в отношении ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия ФИО2 просила привлечь ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель ГБУЗ РХ «Черногорска МБ» ФИО3 обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, признал, просил в половину уменьшить сумму штрафа.

Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от *** № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от *** № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно подпункту «а» пункта 6 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от *** № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от *** ***н утвержден Порядок проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения.

В соответствии с приказом Минздрава России от *** ***н «Об утверждении порядка проведения диспансерного наблюдения за взрослыми» диспансерное наблюдение врачом-терапевтом осуществляется после перенесенного инфаркта миокарда и его осложнения, а также после применения высокотехнологичных методов лечения на коронарных артериях (чрескожное коронарное вмешательство и аортокоронарное и (или) маммарокоронарное шунтирование) по завершении диспансерного наблюдения у врача-кардиолога.

В ходе анализа медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, *** выявлены нарушения Порядка, утв. приказом Минздрава России от *** ***н:

- подпункт 4 п. 5 – не достижение целевых значений показателей состояния здоровья в соответствии с клиническими рекомендациями;

- п. 3 Приложения *** к Порядке – не контролируются сведения об ИМТ, окружности талии пациентки – не отражены и в одном из протоколов осмотров;

- не соблюдена минимальная периодичность диспансерных осмотром не реже 2 раза в год.

В ходе анализа медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, *** выявлены нарушения Порядка, утв. приказом Минздрава России от *** ***н:

- п. 3 Приложения *** к Порядке – не контролируются сведения об ИМТ, окружности талии пациентки – не отражены и в одном из протоколов осмотров;

- не осуществлено диспансерное наблюдение больного с диагнозом ИБС;- не соблюдена минимальная периодичность диспансерных осмотром не реже 2 раза в год.

А также в нарушение приказа Минздрава России от *** ***н отсутствуют сведения о проведенном ПМО.

В ходе анализа медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, № б/н Ш.В. А., *** г.р., выявлены нарушения приказа Минздрава России от *** ***н – отсутствуют сведения о проведенном ПМО.

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться, в частности, нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (п. 1).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и виновность ГБУЗ РХ «Черногорска МБ» в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: решением о проведении внеплановой выездной проверки от ***, актом внеплановой выездной проверки от ***, предписанием от ***, протоколами осмотра зданий, сооружений, оборудования, документов, принадлежащих юридическому лицу от ***, ***, копиями медицинских карт пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, письменными объяснениями защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, выпиской из реестра лицензий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГБУЗ РХ «Черногорска МБ», имея лицензию на осуществление медицинской деятельности, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Оценив изложенное в совокупности, с учётом всех обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить ГБУЗ РХ «Черногорска МБ» наказание в виде административного штрафа.

В то же время, статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса. В силу частей 3.2 и 3.3 названной нормы права при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд считает возможным назначить ГБУЗ РХ «Черногорска МБ» административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

При неуплате административного штрафа в указанный срок копию настоящего постановления направить в Черногорское городское отделение судебных приставов УФССП по РХ для исполнения.

Сумму административного штрафа внести на расчетный счет *** БИК *** кор.счет *** УФК по Республике Хакасия в отделении НБ Республика Хакасия Банка России *** (Территориальный орган Росздравнадзора по РХ л/с ***), ИНН ***, КПП ***, КБК ***, ОКТМО ***.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.Р. Коголовский

Постановление вступило в законную силу «_____»____________________ года

Исполнительный документ выдан «_____»____________________ года

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Отметка об исполнении ___________________________________________________