Решение № 2А-274/2024 2А-274/2024~М-284/2024 М-284/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-274/2024

УИД №14RS0010-01-2024-000448-40

Дело №2а-274/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вилюйск

24 октября 2024 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при помощнике судьи Николаевой С.С., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кыргыдайская средняя общеобразовательная школа имени Д.А. Гуляева», Муниципальному казенному учреждению «Вилюйское улусное управление образования» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к административным ответчикам о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания школы. В обоснование указано, что 12 декабря 2023 года административным истцом проведен профилактический визит в Кыргыдайскую СОШ, по результатам которого установлено несоблюдение обязательных требований п.п.2.5.2, 2.5.3, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Основной корпус средней школы расположен в здании 1932 года постройки по адресу: <*****>. В 2019 году проведена оценка технического состояния здания школы, согласно заключению которой, физический износ здания средней школы определен в 70%, техническое состояние здания ветхое. По результатам профилактического визита в адрес школы и управления образования направлено предложение об организации проведения специализированной организацией экспертизы технического состояния объектов школы с предоставлением административному истцу результатов экспертизы с выводами о дальнейшей эксплуатации объектов, отсутствия угрозы причинения вреда здоровью и жизни граждан. Вместе с тем, по состоянию на 18 сентября 2024 года техническая экспертиза объектов школы не проведена. Таким образом, школа осуществляет свою деятельность в здании, не соответствующем требованиям санитарного законодательства. Просят признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать Кыргыдайскую СОШ провести обследование технического состояния здания школы 1932 года постройки с привлечением специализированной организации в срок до 30 декабря 2024 года, обязать Вилюйское улусное управление образования выделить школе финансовые средства на проведение обследования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить. При этом пояснил, что с учетом изыскания бюджетных денежных средств, а также сроков обучения в образовательном учреждении считает возможным предоставить срок для проведения обследования до 01 июля 2025 года.

Представитель административных ответчиков Кыргыдайской СОШ, Вилюйского улусного управления образования ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. При подготовке дела к рассмотрению представитель ответчика с административным иском согласилась, просила изменить срок исполнения решения суда до октября 2025 года по объективным причинам.

Представители администрации Вилюйского района, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки не сообщили. Участие ответчиков не признано судом обязательным, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Положениями ст.ст.41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п.п.2, 3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В ч.7 ст.28 Закона №273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качеством образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 384-ФЗ) безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ).

Согласно приложению №7 к приказу Минэкономразвития России от 07.06.2016 №358 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» срок службы здания и сооружения с деревянными внешними несущими стенами составляет 50 лет.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п.2.5.2); стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п.2.5.3); остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (п.2.8.3).

В силу ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Из материалов дела следует, что деревянное здание средней школы по адресу: <*****>, 1932 года постройки. Собственником здания является администрация МР «Вилюйский улус (район)», распоряжением от 29 апреля 2009 года закреплено за МБОУ «Кыргыдайская СОШ им.Д.А. Гуляева» на праве оперативного управления.

12 декабря 2023 года ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе проведен профилактический визит в образовательное учреждение, по результатам которого выявлены нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства, предусмотренные п.п.2.5.2, 2.5.3, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Так, было установлено, что школа осуществляет образовательную деятельность в трех зданиях. Основной корпус средней школы расположен в здании 1932 года постройки по адресу: <*****>. Стены и потолок покрыты ДВП листом, покрашены, полы дощатые, покрыты линолеумом. На стенах, потолке и полу отмечаются дефекты и повреждения, наблюдается деформация стен, перекос дверных и оконных коробок, имеются щели в местах стыка ДВП листов, на полу отмечаются дефекты поверхности линолеума. Местами на внутренней поверхности оконных рам имеются трещины и сколы на стеклах, трещины заклеены скотчем, очистка и мытье окон не проводится, отмечается скопление грязи и пыли между оконными рамами. Образовательный процесс в здании 1932 года постройки организован в четырех учебных кабинетах, из них в связи с нехваткой учебных кабинетов в трех кабинетах совмещаются по два и более учебных предметов. В 2019 году проведена оценка технического состояния здания школы, согласно заключению которой, физический износ здания средней школы определен в 70%, техническое состояние здания ветхое.

В адрес школы территориальным органом Роспотребнадзора 15 декабря 2023 года внесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 15 августа 2024 года.

25 декабря 2023 года в адрес главы Вилюйского района и начальника Вилюйского улусного управления образования внесено предложение принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства, выявленные при проведении профилактического визита в школе, организовать проведение с привлечением специализированной организации экспертизы санитарно-технического состояния объектов школы. Предоставить в Роспотребнадзор результаты экспертизы с выводами о дальнейшей эксплуатации объектов, отсутствие угрозы причинения вреда жизни граждан. Включить в бюджетную заявку финансовые средства на устранение нарушений санитарного законодательства в срок до 30 января 2024 года.

В ответ на предложение начальник Вилюйского улусного управления образования ФИО3 указала, что Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) утвержден план очередной реконструкции и строительства (приобретения) объектов образовательных организаций муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия). Объект «Школа-сад 70/30 мест в <*****> улуса» включен в реестр №*****. В настоящее время разработка проектно-сметной документации находится на завершающей стадии.

13 сентября 2024 года территориальным органом Роспотребнадзора в отношении Кыргыдайской СОШ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за не устранение нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства, в т.ч. п.п.2.5.2, 2.5.3, 2.8.3 СП 2.4.3648-20.

Согласно техническому заключению №42-ТЭ-18 от 11 марта 2019 года экспертов ООО «Консультационно-финансовая компания «ПРОФИТ+» здания средней и начальной школы, спортивного зала в связи с общим физическим износом в процессе эксплуатации зданий 75-80%, ограниченным выполнением конструктивных элементов своих функций, снижением уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований здания, признаются ветхими и подлежащими сносу.

В соответствии с п.п.1.11, 3.3.2, 3.3, 3.7, 5.1, 5.2 Устава образовательного учреждения, учредителем МБОУ «Кыргыдайская СОШ им.Д.А. Гуляева» является администрация МР «Вилюйский улус (район)»; основной задачей учреждения является в т.ч. обеспечение приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности; учреждение вправе самостоятельно использовать имущество, закрепленное за ним учредителем на праве оперативного управления, и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом; источником формирования имущества учреждения являются в т.ч. субсидии из бюджета МР «Вилюйский улус (район)»; главным распорядителем бюджетных средств учреждения является МКУ «Вилюйское УУО».

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного суду не представлено. Данное обстоятельство административными ответчиками не оспаривается.

Принимая во внимание, что образовательное учреждение, имея возможность совершить необходимые действия по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, длительное время не предпринимало мер в пределах своих полномочий, бездействие административного ответчика признается судом незаконным, поскольку не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания школы путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Поскольку вопросы по финансовому обеспечению образовательного учреждения решаются через администрацию Вилюйского района и Управление образование, суд приходит к выводу о возложении на них обязанности выделить образовательному учреждению денежные средства на проведение обследования технического состояния здания. При этом в силу ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 июля 2025 года, находя такой срок разумным и достаточным для совершения административными ответчиками действий по принятию мер для исполнения возложенных судом обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кыргыдайская средняя общеобразовательная школа имени Д.А. Гуляева» по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кыргыдайская средняя общеобразовательная школа имени Д.А. Гуляева» обязанность провести обследование технического состояния здания школы 1932 года постройки, расположенного по адресу: <*****>, с привлечением специализированной организации в срок до 01 июля 2025 года.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Вилюйское улусное управление образования» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Администрацию МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кыргыдайская средняя общеобразовательная школа имени Д.А. Гуляева» финансовые средства на проведение обследования технического состояния здания школы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Данилова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ