Решение № 2А-2226/2018 2А-2226/2018~М-2383/2018 М-2383/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-2226/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретаре А.П. Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело № 2а-2226/2018 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах ФИО1 к Правительству Астраханской области, министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, министерству социального развития и труда Астраханской области, комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан о признании незаконным решения комиссии и возложении обязанности о принятии решения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Согласно справке, выданной военным комиссариатом Астраханской области по городу Камызяк Камызякскому и Приволжскому районам, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны <данные изъяты>

На основании постановления администрации МО «Камызякский район» 22 декабря 2016 года № 1548 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 1 человек.

Комиссией по обеспечению жильем отдельных категорий граждан по итогам заседания 06 апреля 2018 года принято решение об отказе во включении ФИО1 в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в связи с обеспеченностью учетной нормой, а именно квартира общей площадью 66,4 кв.м, ? доли принадлежит ее дочери, является членом семьи собственника, имеет право пользоваться данным жилым помещением наравне с их собственником.

Также установлено, что ФИО1 с 2012 года зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> общей площадью 66,4 кв.м.

Указанное жилое помещение на праве общей долевой собственности принадлежит ее дочери ФИО2 и внуку ФИО2 по ? доли каждому, которые зарегистрированы и проживают в данном жилом помещении.

Помимо указанных лиц в квартире также зарегистрированы и проживают другие члены семьи: <данные изъяты>

С учетом этого, на каждого члена семьи приходится 7,3 кв.м общей площади жилого помещения, что менее учетной нормы, обеспеченности граждан жилыми помещениями, установленной решением Совета МО «Камызякский район» от 2006 года (10 кв.м.).

Согласно акту проверки прокуратуры Камызякского района от 08 июня 2018 года все вышеуказанные лица на момент проверки проживали по указанному адресу, вели общее хозяйство, заботились о ФИО3 в силу ее преклонного возраста.

Все вышеуказанные лица зарегистрированы в жилом помещении не одномоментно, а по мере вселения их собственником жилого помещения в качестве членов семьи, иного жилья никто из них не имеет.

В связи с чем, административный истец просит суд признать решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 06 апреля 2018 года в части отказа во включении вдовы ветерана ВОВ ФИО1 в состав кандидатов на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем незаконным, обязать комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан включить вдову ветерана Великой Отечественной войны ФИО1 в состав кандидатов на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора Камызякского района Астраханской области Сидорова Н.Е. административные исковые требования поддержала.

Представители административных ответчиков ФИО4, ФИО5 административные исковые требования не признали.

Лицо, в интересах которого подано заявление - ФИО1, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как установлено судом, согласно справке, выданной военным комиссариатом Астраханской области по городу Камызяк Камызякскому и Приволжскому районам, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны <данные изъяты>

Постановлением администрации МО «Камызякский район» от 22 декабря 2016 года № 1548 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 1 человек.

06 апреля 2018 года комиссией по обеспечению жильем отдельных категорий граждан по итогам заседания 04 апреля 2018 года принято решение об отказе во включении ФИО1 в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с обеспеченностью учетной нормой.

Как следует из решения, квартира, в которой проживает ФИО1, общей площадью 66,4 кв.м, принадлежит дочери ФИО16 является членом семьи собственника, имеет право пользоваться данным жилым помещением наравне с собственником.

В соответствии с и. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5- ФЗ «О ветеранах» право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз й обеспечиваются им независимо от их имущественного положения.

В соответствии со ст.23.2 Федерального закона №5- ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшений жилищных условий.

Комиссия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, образована постановлением Правительства Астраханской области от 21 ноября 2006 года № 395-П, и являясь постоянно действующим координационным органом по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением жилья за счет средств федерального бюджета гражданам, условий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», имеющим право на улучшение жилищных условий, осуществляет следующие функции: рассматривает сводный список граждан в части, соответствующей объему ассигнований на текущий год, предусмотренному федеральным бюджетом на предоставление гражданам, указанным в части 1 статьи 32 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» мер социальной поддержки, и приложенные документы, указанные в части 2 статьи 33 Закона; производит проверку обоснованности включения кандидатов в часть сводного списка; составляет список получателей мер социальной поддержки в порядке существующей очередности в пределах объема ассигнований на текущий год, который утверждается министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.

Согласно Положению о министерстве социального развития и труда Астраханской области, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 21 марта 2005 года № 21-П, в перечень полномочий министерства входит формирование сводного списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и вопросы, касающиеся обобщения, хранения сведений о лицах, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, вопросы, поставленные прокурором в исковом заявлении, в полномочия министерства социального развития и труда Астраханской области не входят, в связи с чем данный орган, как и Правительство области являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 5-ФЗ участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В силу пп. 3 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона.

Часть 3.1 статьи 23.2 Закона предусматривает обеспечение жильем членов семей участников Великой Отечественной войны, имеющих право на указанную меру социальной поддержки, путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Поскольку Федеральный закон № 5-ФЗ не устанавливают основания и порядок признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений, то при разрешении вопроса о признании ветеранов Великой Отечественной Войны нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), исходя из смысла ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует руководствоваться основаниями и порядком, предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого \ помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (статья 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении родители данного собственника. Для признания, названных лиц вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети; племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилоё помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Таким образом, нормы действующего законодательства связывают право ветеранов Великой Отечественной войны на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем с нуждаемостью указанных лиц в улучшении у жилищных условий.

Установлено, что ФИО1 с 2012 года зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, общей площадью 66,4 кв.м.

Указанное жилое помещение на праве общей долевой собственности принадлежит ее дочери ФИО17 (1/2 доля ) и внуку ФИО18 (1/2 доля), которые зарегистрированы и проживают в данном жилом помещении.

Помимо указанных лиц в квартире также зарегистрированы и проживают: <данные изъяты>

Согласно акту проверки прокуратуры Камызякского района от 08 июня 2018 года все вышеуказанные лица на момент проверки проживали по указанному адресу.

Судом дано поручение участвующим в деле лицам провести совместную проверку факта проживания названных лиц в квартире ФИО2.

Согласно акту от 13 июля 2018 года в квартире все зарегистрированные лица проживают единой семьей, что следует из осмотра квартиры, пояснений ФИО2, опроса соседей.

При этом зарегистрированные в квартире ФИО19 вселены были в квартиру в несовершеннолетнем возрасте, являлись опекаемыми бабушки, за ними было закреплено спорное жилое помещение (<адрес>), о чем в судебное заседание представлены документы.

ФИО6 – сестра ФИО2 зарегистрирована в квартире и проживает в ней с 1999 года, является инвалидом детства.

Иного жилья никто из указанных лиц не имеет.

Таким образом, на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы, обеспеченности граждан жилыми помещениями, установленной решением Совета МО «Камызякский район» от 2006 года (10 кв.м).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение комиссии от 06 апреля 2018 года принято без учета выясненных обстоятельств, в связи с чем оно подлежит отмене.

При этом, требования иска об обязании комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан включить ФИО1 в состав кандидатов на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем не могут быть приняты во внимание. Возлагая на комиссию такую обязанность, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято.

Решение вопроса о включении лица в состав кандидата на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем действующее законодательство относит к исключительной компетенции названной комиссии.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 06 апреля 2018 года в части отказа во включении вдовы ветерана ВОВ ФИО1 в состав кандидатов на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем незаконным.

Обязать комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в полном объеме устранить нарушение прав ФИО1.

Решение может быть обжаловано, прокурором принесено представление в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: