Решение № 2-2540/2018 2-2540/2018~М-2218/2018 М-2218/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-2540/2018

Дело 2-2540/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 октября 2018 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Дорыдановой И.В.

при секретаре Бегларян С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению здравоохранения Липецкой области о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению здравоохранения Липецкой области о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты. В обоснование требований ссылалась на то, что в 2016 г., окончив <данные изъяты> по специальности «Лечебное дело», квалификации «Врач общей практики», прошла первичную последипломную специализацию – интернатуру. Для дальнейшего вопроса о трудоустройстве она обратилась в ГУЗ «Добринская межрайонная больница». ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в отделение поликлиники № (<адрес>) на должность врач общей практики. В соответствии с условиями заключенного с ней трудового договора ей в соответствии с п. 12.1 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» положена единовременная компенсационная выплата в размере 1 миллиона рублей. По сложившейся практике между ГУЗ «Добринская межрайонная больница» и Управлением здравоохранения Липецкой области направлением документов на получение единовременной компенсационной выплаты за весь период действия указанного федерального закона занимались работники отдела кадров работодателя. Работники отдела кадров отобрав у нее и еще у нескольких сотрудников заявления о получении единовременной компенсационной выплаты, заверили ее о том, что пакет документов будет направлен в Управление здравоохранения. Однако на протяжении длительного времени договор на получение единовременной компенсационной выплаты не заключался. Как ей стало известно, главный врач ГУЗ «Добринская районная больница» пакет документов на получение компенсационной выплаты отвез в Управление здравоохранения Липецкой области. Однако ответчиком ему 28.05.2018 г. было отказано, поскольку действующим Порядком заключения договора с медицинским работником, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты, утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 13.02.2012 г. № 50,, было предусмотрено, что заявление и приложенные к нему документы медицинский работник должен представить в Управление здравоохранения Липецкой области непосредственно или направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. То есть, ответчик, получив ее заявление, вернул его, не рассмотрев по существу. 2.06.2018 г. ответчиком было отказано ей в получении единовременной денежной компенсационной выплаты. Указала, что с данным отказом она не согласна, поскольку она своевременно собрала все необходимые документы и с заявлением о компенсационной выплате обратилась на имя ответчика. Отказ в предоставлении единовременной компенсационной выплате лишает ее право на получение единовременной компенсационной выплаты. Просила признать незаконным бездействие Управления здравоохранения Липецкой области по приему поданных ФИО1 заявлений и документов для решения вопроса о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии с п. 12.1 стю 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ. Просила признать отказ Управления здравоохранения Липецкой области от 28.06.2018 гш. В заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты незаконным; просила признать за ней право на получение указанной выше единовременной компенсационной выплаты. Просила обязать ответчика заключить с ней договор на получение единовременной компенсационной выплаты.

В последующем истец ФИО1 уточнила свои исковые требования. Просила признать незаконным бездействие Управления здравоохранения Липецкой области по не приему поданных врачом общей практики ФИО1 заявления от 22.12.2017 г. и документов к нему, двух заявлений от 15.01.2018 г. и документов к ним, ждя решеня вопроса о предоставлении единовременной компенсационной выплаы в соответствии с п. 12.1 ст. 51 Федерального закона №Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Просила признать отказ ответчика в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты незаконным. Просила признать за ней право на получение указанной выше единовременной компенсационной выплаты. Просила обязать ответчика заключить с ней договор на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной п. 12.1 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, при этом ссылалась на изложенные в исковом заявлении доводы. Объяснила, что она собрала весь необходимый пакет документов для получения единовременной компенсационной выплаты и 22.12.2017 г. написала заявление на имя руководителя Управления здравоохранения Липецкой области. Данное заявление и документы были переданы в отдел кадров ГУЗ «Добринская межрайонная больница» для дальнейшей передачи нарочно в Управление здравоохранения Липецкой области. Она узнавала о судьбе своего заявления, 15.01.2018 г. ее попросили повторно написать заявление, что она и сделала. Однако в течение длительного времени ответа на свое заявление она не получала. В последующем ей стало известно об отказе в удовлетворении ее заявления. Просила требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, при этом ссылался на изложенные в нем доводы. Объяснил, что в настоящее время ФИО1 лишается права на получение единовременной компенсационной выплаты, гарантированной ей государством, так как не соответствует критериям получения единовременной выплаты, так как принята на работу в 2017 г. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления здравоохранения Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 Объяснил, что ФИО1 приступила к работе в ГУЗ «Добринская межрайонная больница» с ДД.ММ.ГГГГ, но в 2017 г. в Управление здравоохранения Липецкой области с заявлением о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2017 г. не подавала, пакет документов в 2017 г. не предоставлялся, соответственно договор с ФИО1 и управлением не заключался. Кроме того, указал, что Федеральным законом от 19.12.2016 г. № 418-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 г. и плановый период 2018 и 2019 годов» средства на единовременные компенсационные выплаты предусмотрены только на 2017 г., финансирование на 2018 г. не предусмотрено, в связи с чем решение вопроса о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не представляется возможным в связи с отсутствием законных оснований.

Представитель третьего лица Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представитель третьего лица по доверенности ФИО4 указал, что ТФОМС Липецкой области не обладает какими-либо контрольно-распорядительными полномочиями, способными повлиять на права истца по получению единовременной компенсационной выплаты, а выполняет функции по перечислению денежных средств от одного уровня бюджетной системы к другому на основании решений, принятых уполномоченным органом, в данном случае Управлением здравоохранения Липецкой области. Заявка Управления здравоохранения Липецкой области на получение единовременной компенсационной выплаты в отношении ФИО1 в адрес ТФОМС не поступала и не рассматривалась.

Представитель третьего лица ГУЗ «Добринская МРБ» в судебное заседание не явился, своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщили. Ранее в судебном заседании представитель третьего лица по доверенности ФИО5 исковые требования ФИО1 поддержал. Объяснил, что ФИО1 своевременно в 2017 г. обратилась с заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Липецкой области». По сложившейся практике все вновь прибывшие врачи заявление на выплату и весь необходимый пакет документов передает в отдел кадров, откуда в последующем документы передаются в Управление здравоохранения Липецкой области, где документы проверяются, после чего с работником заключается договор. В данном случае документы ФИО1 не были приняты, после длительного выяснения причин отрицательный ответ был дан не ФИО1, а главному врачу ГУЗ «Добринская МРБ». Считает, что требования истца обоснованными и подлежат удовлетворению.

Выслушав представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика Управления здравоохранения Липецкой области по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъектов Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1-12.5 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона № «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции закона Федерального закона № 472-ФЗ от 28.12.2016 г.) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Таким образом, приведенное законоположение определяет критерии, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных ч. 12.1. ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 ст. 51.

В целях реализации положения, закрепленного в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» постановлением администрации Липецкой области № 50 от 13.02.2012 г. утвержден Порядок заключения договора с медицинским работником, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты (далее Порядок).

В соответствии с п. 1 Порядка заключения договора с медицинским работником настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и определяет процедуру заключения договора с медицинским работником государственного учреждения здравоохранения Липецкой области, отвечающим условиям, приведенным в части 12.1. статьи 51 Федерального закона (далее - Медицинский работник), на получение единовременной компенсационной выплаты в размере один миллион рублей (далее - Порядок, Договор).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что Управление здравоохранения Липецкой области (далее - Управление) заключает с Медицинским работником Договор, соответствующий требованиям части 12.2. статьи 51 Федерального закона.

В соответствии с п. 3 Порядка для заключения Договора Медицинский работник представляет в Управление заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - Заявление).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что медицинский работник при подаче заявления предъявляет документ, удостоверяющий личность, а также прилагает:

диплом о высшем образовании;

трудовой договор, заключенный между Медицинским работником и государственным учреждением здравоохранения Липецкой области;

справку из кредитной организации, подтверждающую открытие (наличие) расчетного счета на имя Медицинского работника;

копию трудовой книжки, заверенную работодателем.

Согласно п. 5 Порядка заявление и прилагаемые к нему документы представляются в Управление непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

При подаче заявления непосредственно Управлением обеспечивается изготовление копий документов, представленных Медицинским работником, в момент принятия заявления. После изготовления копий документов подлинники возвращаются Медицинскому работнику.

При направлении заявления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении прилагаемые копии документов должны быть заверены нотариально или органами, выдавшими данные документы в установленном порядке.

Судом установлено, что истец ФИО1 в 2016 г. закончила обучение в <данные изъяты> по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Лечебное дело». Согласно представленному диплому о послевузовском профессиональном образовании (интернатура) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в 2017 г. прошла образовательную программу послевузовского профессионального образования (интернатура) и ей присвоена квалификация врач (провизор) по направлению подготовки (специальности) терапия.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ГУЗ «Добринская межрайонная больница» и ФИО1 заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО1 принята на работу на должность врача общей практики (семейного врача).

Приказом ГУЗ «Добринская МРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на работу в Отделение поликлиники № (<адрес>) на должность врача общей практики (семейный врач) постоянно.

Пунктом 24 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата в размере один миллион рублей в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что ФИО1 22.12.2017 г. обратилась с заявлением, адресованным в Управление здравоохранения Липецкой области, в котором просила рассмотреть вопрос о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». При этом к данному заявлению приложен весь пакет необходимых для получения единовременной компенсационной выплаты документов.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что данное заявление и документы были ФИО1 поданы в отдел кадров ГУЗ «Добринская МРБ» для последующей передачи в Управление здравоохранения Липецкой области в соответствии со сложившейся практикой.

В материалах дела имеется сопроводительное письмо ГУЗ «Добринская МРБ» от 22.12.2017 г. №, адресованное в Управление здравоохранения Липецкой области, согласно данном письму направлялись документы для решения вопроса о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей врачу общей практики (семейному врачу) ФИО1

Крое того, из материалов дела следует, что в адрес Управления здравоохранения Липецкой области были направлены заявки на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам на 2017 г. Данные заявки направлены ГУЗ «Добринская МРБ» для получения единовременной компенсационной выплаты ФИО1

Из объяснений представителя ответчика Управления здравоохранения Липецкой области следует, что поданное ФИО1 через ГУЗ «Добринская МРБ» заявление на заключение договора на получение единовременной компенсационной выплаты не рассматривалось, так как заявление подано в нарушение установленного Порядка заключения договора с медицинским работником, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты, утвержденного постановлением администрации Липецкой области № 50 от 13.02.2012 г.

В материалах дела имеется сообщение Управления здравоохранения Липецкой области от 28.05.2018 г. №, адресованное главному врачу ГУЗ «Добринская МРБ» ФИО, в котором указано, что ФИО1 врач общей практики (семейный врач) в Управление в 2017 г. не обращалась, заявление для рассмотрения вопроса о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не подавала, пакет документов не представляла, соответственно с ней такой договор не заключался. В соответствии с действующим на тот момент Порядком заключения договора с медицинским работником, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты, работник должен был представлять в Управление заявление и документы непосредственно или направлять заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Подача заявления и документов работодателем Порядком не предусмотрена. Решение вопроса о предоставлении ЕКВ ФИО1 не представляется возможным из-за отсутствия законных оснований.

Ответ аналогичного содержания был дан Управлением здравоохранения Липецкой области в адрес ФИО1 28.06.2018 г. №.

Проанализировав все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик Управление здравоохранения Липецкой области необоснованно отказал ФИО1 в заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в соответствии с п. 12.1 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, окончившая в 2017 г. высшее учебное заведение и получившая квалификацию врача общей практики, прибывшая в 2017 г. на работу в сельскую местность, заключившая с ГУЗ «Добринская МРБ» трудовой договор на неопределенный срок, в соответствии с п. 12.1 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.

ФИО1 был подготовлен необходимый пакет документов для заключения договора с Управлением здравоохранения Липецкой области на получение указанной выплаты, заявление также было подано в декабре 2017 г. В последующем ФИО1 повторно обращалась с заявлением, которое датировано 15.01.2018 г.

То обстоятельство, что данное заявление ФИО1 было направлено в Управление здравоохранения Липецкой области не лично, а через своего работодателя ГУЗ «Добринская МРБ» не должно влиять на право истца на получение единовременной компенсационной выплаты и не должно служить основанием для отказа в заключении договора, поскольку компенсационная природа единовременной выплаты направлена на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские местности молодых специалистов (в данном случае медицинский работни – врач общей практики) и компенсацию, связанных с переездом и обустройством затрат, а также неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Пунктом 12 Порядка заключения договора с медицинским работником, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты, утвержденного постановлением администрации Липецкой области № 50 от 13.02.2012 г. предусмотрены основания для отказа в заключении договора, а именно основанием для отказа в заключении Договора является обнаружение недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие Медицинского работника условиям, приведенным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона.

Судом установлено, что истица ФИО1 соответствует требованиям, приведенным в части 12.1 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», данное обстоятельство также не оспаривалось в судебном заседании и представителем ответчика. При этом не установлено, что ФИО1 представила какие-либо недостоверные сведения.

Таким образом оснований для отказа в заключении договора с ФИО1 не имелось.

Кроме того, необходимо отметить, что Управление здравоохранения Липецкой области, получив заявление ФИО1 о заключении договора, направленное через ГУЗ «Добринская МРБ», в течение длительного времени, а именно до мая 2018 года не рассматривало данное заявление, заявление не было возвращено в адрес ГУЗ «Добринская МРБ», а также не было сообщено ФИО1 о возврате документов. Данное обстоятельство лишило истца своевременно обратиться за защитой своего права и устранения каких-либо нарушений, в том числе лишило ее право на своевременное обращение с заявлением лично непосредственно в Управление здравоохранения Липецкой области для реализации гарантированного государством права на получение единовременной компенсационной выплаты.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

Суд считает необоснованными доводы ответчика о том, что требования истца не могут быть удовлетворены, поскольку в настоящее время Порядок заключения договора с медицинским работником, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты, утвержденного постановлением администрации Липецкой области № 50 от 13.02.2012 г., не действует.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о выдаче единовременной компенсационной выплаты указанный выше Порядок действовал, при этом в данном порядке не был установлен какой-либо срок обращения с заявлением о заключении договора, дата обращения за получением единовременной компенсационной выплаты не должна негативно сказаться на праве истца на получение данной выплаты.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что бюджетом Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на 2018 г. не предусмотрены расходы по финансированию расходов, связанных с выплатой единовременных компенсационных выплат в соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании РФ». Отсутствие бюджетных ассигнований не является основанием для отказа в реализации права на получение единовременной компенсационной выплаты.

В соответствии с полномочиями Территориальный фонд обязательного медицинского страхования не обладает какими-либо контрольно-распорядительными полномочиями, а выполняет функции по перечислению денежных средств из одного уровня бюджетной системы к другому на основании решений, принятых уполномоченным органом, в данном случае Управлением здравоохранения Липецкой области.

Ответчик Управление здравоохранения Липецкой области заключив договор с ФИО1 на получение единовременной компенсационной выплаты, обязано направить заявку на получение межбюджетных трансфертов для получения истцом выплаты.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, предусмотренной п. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Обязать Управление здравоохранения Липецкой области заключить с ФИО1 договор на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной п. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий (подпись) И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 15.10.2018 г.