Постановление № 5-29/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 5-29/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 июня 2019 года г. Завитинск

Судья Завитинского районного суда Амурской области Югай Л.А.,

при секретаре Бойко Д.А.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мамедовой Солмаз,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

гражданки Грузии Мамедовой Солмаз, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ССР, азербайджанки, состоящей в браке, имеющей на иждивении двоих малолетних детей <***>), пребывающей и проживающей по адресу: <адрес>, не работающей, владеющей русским языком, в переводчике не нуждающейся

УСТАНОВИЛ:

06 июня 2019 года в 14 часов 05 минут по адресу: <...> «в» в ходе приема граждан установлено, что гражданка Грузии Мамедова Солмаз, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушила режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ. В соответствии с данными АС ЦБДУИГ ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации 27 января 2011 года с частной целью с возможностью пребывания на территории РФ 90 суток, с однократной визой сроком действия с 25.01.2011 по 24.04.2011. С 11 апреля 2011 года по 11 апреля 2014 года ФИО1 проживала в Российской Федерации по разрешению на временное проживание №4506, состояла на миграционном учете по месту жительства в ОУФМС России по Амурской области в Завитинском районе. В настоящее время ФИО1 пребывает на территории РФ в нарушение установленного срока пребывания, без постановки на миграционный учет, срок действия разрешения на временное проживание не продлила, вид на жительство не получила, за пределы РФ не выехала. Тем самым гражданка Грузии Мамедова Солмаз нарушила требования ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». В соответствии со ст.25.10. Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» является иностранным гражданином, незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Действия Мамедовой Солмаз квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признала в полном объеме, раскаялась в содеянном, подтвердила факт отсутствия документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

Должностное лицо административно-юрисдикционного органа, извещённое надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, в связи с чем, с учётом положений ст. 25.15 КоАП РФ, судебное заседание проведено в его отсутствие.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62).

Согласно ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06 июня 2019 года в 14 часов 05 минут в ходе приема граждан сотрудниками отделения УФМС России по Амурской области в Завитинском районе по адресу: <...> «б», что гражданка Грузии ФИО1 в нарушение требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих её право пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении гражданки Республики Грузия ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела, виновность гражданки Грузии ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждаются пояснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, а также исследованными письменными доказательствами: протоколом № 28053940/73 об административном правонарушении от 06 июня 2019 года (л.д.1), объяснением ФИО1 от 06 июня 2019 года, согласно которому она с апреля 2014 года проживает на территории РФ без разрешающих документов (л.д.2), копией паспорта Мамедовой Солмаз (л.д.3-15), сведениями из базы данных ФМС России (л.д.16-20), которые согласуются между собой, лишены существенных противоречий, в связи с чем принимаются судьей.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что Мамедова Солмаз совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, судья признает наличие на иждивении малолетних детей, полное признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела судьей не установлено.

При назначении ФИО1 административного наказания судьей учитывается, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела об административном правонарушении, в том числе сведений, содержащихся в протоколе № 28053940/73 об административном правонарушении от 06 июня 2019 года, объяснении ФИО1 от 06 июня 2019 года, копии паспорта гражданина РФ ФИО9. оглы №, выданного ОУФМС России по Амурской области в Завитинском районе 09 апреля 2014 года, свидетельства о браке серии МН № от 22 декабря 2010 года, свидетельства о рождении серии № от 06 ноября 2009 года, свидетельства о рождении серии № от 01 апреля 2011 года, следует, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации с 2011 года, с 2010 года состоит в брачных отношениях с гражданином России ФИО10. оглы, у них имеется двое совместных детей, являющихся гражданами РФ.

В соответствии с пп. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года № 3-П, от 13.03.2008 года № 5-П, от 27.05.2008 года № 8-П, от 13.07.2010 года № 15-П, от 17.01.2013 года № 1-П и др.).

Принимая во внимание изложенную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, её имущественное и семейное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в пределах санкции статьи, по которой квалифицированы её действия, в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку Грузии Мамедову Солмаз признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех) тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, ФИО1 не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УМВД России по Амурской области, ИНН <***>, КПП 280101001, расчетный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10701000001, КБК 18811640000016020140 «Административный штраф ФМС» УИН 18891289990045730455.

Разъяснить ФИО1 ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Югай