Решение № 2А-296/2019 2А-296/2019~М-240/2019 М-240/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-296/2019

Дело № 2а-296/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

при секретаре Мишиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» о признании бездействия по размещению сведений в единой информационной системе незаконным, возложении обязанности разместить на официальном сайте информацию об исполнении контракта,

у с т а н о в и л:

23 апреля 2019 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проведенной в феврале 2019 года прокурорской проверки установлено, что вопреки требованиям частей 2, 3 статьи 103 Закона о контрактной системе заказчик не обеспечил ведение реестра контрактов, а именно: не разместил информацию на официальном сайте об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, об исполнении контракта, с том числе, информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, информацию о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

18 февраля 2019 года главному врачу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» внесено представление об устранении нарушений закона, которое не рассмотрено, меры к устранению нарушения не приняты.

Ответчиком в нарушение требований статей 7, 9 Закона о контрактной системе, закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Выявленные нарушения законодательства и бездействие заказчика посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия, в том числе, размещении достоверных сведений о контрактах и их исполнении, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- признать бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» по размещению сведений в единой информационной системе незаконным;

- обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Анивского района – помощник прокурора Анивского района Чайкин Т.Ю. настаивал на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признал.

Из представленного письменного отзыва следует, что в настоящее время проведена следующая работа по устранению выявленных нарушений.

По контракту № административным ответчиком приняты следующие действия:

- 05 марта 2019 года с официального сайта Федеральной налоговой службы России получена информация о поставщике ООО «МБС ДВ», согласно которой 22 сентября 2015 года и 18 мая 2017 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены изменения сведений, 26 сентября 2018 года инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска принято решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра;

- 05 марта 2019 года составлен и 06 марта 2019 года направлен посредством почтовой связи в адрес поставщика запрос о правопреемстве относительно ООО «МБС ДВ» и возможности расторжения договора по соглашению сторон на сумму фактически выполненных сторонами обязательств;

- 05 марта 2019 года составлен и 06 марта 2019 года направлен посредством почтовой связи в адрес инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска запрос о действующем статусе ООО «Терция»;

- 11 марта 2019 года запрос вручен адресату, до настоящего времени ответ на запрос не поступил, 23 апреля 2019 года запрос возвращен;

- 26 апреля 2019 года в Арбитражный суд Сахалинской области подано исковое заявление о расторжении контракта;

- 14 мая 2019 года согласно определению Арбитражного суда Сахалинской области от 08 мая 2014 года об оставлении искового заявления без движения в адрес Арбитражного суда Сахалинской области дополнительно представлены запрашиваемые документы.

По мнению административного ответчика, факт бездействия отсутствует.

Выслушав представителя административного истца Чайкина Т.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1).

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

- информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (пункт 8);

- информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (пункт 10);

- информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (пункт 11);

- документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (пункт 13).

Официальным сайтом для размещения информации в единой информационной системе является сайт с доменным именем www.zakupki.gov.ru (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»).

Из материалов административного дела следует, что с 06 февраля 2019 года по 05 марта 2019 года прокуратурой Анивского района в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проведенной проверки установлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина», являющееся заказчиком по заключенным контрактам, не разместило в единой информационной системе информацию об исполнении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

18 февраля 2019 года прокурором Анивского района на имя главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» внесено представление № об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, допущенные государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выявленные прокуратурой Анивского района, до настоящего времени не устранены.

Таким образом, бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» по размещению в единой информационной системе сведений об исполнении контрактов приводит к нарушению принципов открытости и гласности, профессионализма заказчика, в связи с чем указанное бездействие административного ответчика суд признает незаконным и возлагает на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» обязанность разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что в 2019 году предпринята определенная работа по исполнению требования прокурора от 18 февраля 2019 года №, в связи с чем отсутствует бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина», суд находит несостоятельными, поскольку срок исполнения контракта истек в июле 2016 года, сведения об исполнении контракта до настоящего времени не размещены.

В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая пояснения представителя административного ответчика, а также с учетом принципа разумности, суд считает необходимым установить срок – 2 месяца с момента вступления решения в законную силу, в течение которого административный ответчик обязан разместить требуемую информацию в единой информационной системе.

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, является доходом муниципальных районов.

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» в соответствие с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина», выразившееся в неразмещении сведений об исполнении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» в бюджет муниципального образования «Анивский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2019 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова