Решение № 2А-160/2019 2А-160/2019~М-147/2019 М-147/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-160/2019

Дело № 2а-160/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2019 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Зайцевой Н.Ю., при секретарях ФИО3 и ФИО11, с участием представителя административного истца ФИО12, представителя ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>» (далее – Пограничное управление) ФИО4, представителя жилищной комиссии указанного Пограничного управления ФИО5 и председателя жилищной комиссии ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Пограничного управления старшего прапорщика запаса ФИО2 об оспаривании решения жилищной комиссии данного Пограничного управления о снятии административного истца и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, -

установил:

ФИО13 заключил первый контракт о прохождении военной службы 24 июня 1999 года, военную службу проходил в Пограничном управлении, КПП «Ломаковка-автодорожный», пгт ФИО1 области. 21 января 2018 года он уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Общая продолжительность военной службы ФИО13 в календарном исчислении на дату исключения из списков личного состава Пограничного управления составила 20 лет и 6 месяцев.

В октябре 2016 года жилищной комиссией Пограничного управления административный истец вместе с супругой и сыном был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы в пгт ФИО10, а в апреле того же года учтен как подлежащий обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищной комиссии Пограничного управления от 14 июня 2019 года административный истец снят с жилищного учета на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии его на учет.

Не соглашаясь с таким решением, ФИО13 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным и не действующим с момента принятия решение жилищной комиссии Пограничного управления от 14 июня 2019 года (протокол № 12) о снятии его и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в форме предоставления жилищной субсидии, с 14 июня 2019 года;

- обязать начальника и жилищную комиссию Пограничного управления отменить решение от 14 июня 2019 года (протокол № 12) о снятии его и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в форме предоставления жилищной субсидии и восстановить его и членов его семьи с 14 июля 2019 года в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежащих обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО13 извещен о времени и месте судебного заседания своевременно и в надлежащей форме. В суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя ФИО12

Представитель административного истца ФИО12 поддержала требования иска и просила суд их удовлетворить по мотивам, в нем изложенным. При этом она указала на то, что в 2000 году жилое помещение по адресу: <адрес>, - в котором ФИО13 проживает с семьей в настоящее время, было предоставлено администрацией не административному истцу, а его отцу. Ее доверитель участвовал в приватизации как член семьи, а жилым помещением в качестве военнослужащего никогда не обеспечивался. Кроме того, с момента приватизации жилья прошло 19 лет. В настоящее время на праве долевой собственности ФИО13 и его супруге в указанной квартире принадлежит по 8,36 кв.м. общей площади жилого помещения, что ниже учетной нормы, установленной в пгт ФИО10, следовательно, он имеет право на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Представители административных соответчиков: Пограничного управления ФСБ России по Брянской области и жилищной комиссии, требования административного иска не признали, просили в их удовлетворении отказать.

Представитель жилищной комиссии Кондрико поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск и в оспариваемом решении жилищной комиссии.

При этом она и председатель жилищной комиссии ФИО14, дополняя друг друга, сослались на следующие обстоятельства, поддержанные представителем Пограничного управления ФСБ России по Брянской области ФИО15.

Так, ФИО13, его супруга и сын в 2016 году были признаны нуждающимися в жилом помещении по месту прохождения военной службы в пгт ФИО10, поскольку на момент обращения истца в жилищную комиссию с заявлением о принятии на жилищный учет его выслуга лет составляла 19 лет, а к увольнению он не планировался.

При постановке ФИО13 на жилищный учет не была принята во внимание учетная норма в населенном пункте ФИО1 области, которая составляет 10 кв.м., а также не было известно, что в 2000 году по месту прохождения военной службы ФИО13 и члены его семьи уже обеспечивались государством жилыми помещениями, расположенными в пгт ФИО10 на улице Ленина, а именно: административный истец - <адрес>, а его супруга и двое детей - в <адрес>. Указанные жилые помещения были им переданы в собственность администрацией указанного поселка в порядке приватизации. В квартире № № ФИО13, его супруга, двое детей и внучка проживают и зарегистрированы в настоящее время, а квартиру № № они в том же 2000 году обменяли, получив в собственность <адрес>, большей площади. Затем в эту квартиру переселились родители ФИО13, а его супруга и дети прекратили в ней право собственности.

Учитывая, что общая площадь жилого помещения, в котором проживает истец, составляет 50,18 кв.м., и в нем зарегистрировано пять человек, ФИО13 и члены его семьи не нуждаются в обеспечении жилым помещением.

Далее, представитель жилищной комиссии Кондрико, указала на то, что в данном случае истечение пятилетнего срока с момента умышленного ухудшения жилищных условий, как на это ссылается ФИО13 в своем иске, не является основанием для его повторного обеспечения жилым помещением от органа государственной власти, в котором предусмотрена военная служба. Жилищная комиссия, выявив приведенные обстоятельства, обоснованно сняла ФИО13 и членов его семьи с жилищного учета.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему выводу.

Справкой Врио начальника отдела кадров Пограничного управления от 20 августа 2019 года подтверждается, что ФИО13, заключивший первый контракт о прохождении военной службы 24 июня 1999 года, с этой же даты по 21 января 2018 года проходил военную службу в КПП «Ломаковка-автодорожный», пгт ФИО1 области.

В соответствии со справкой заместителя начальника отдела кадров приказом Пограничного управления от 18 декабря 2017 года № 370-лс ФИО13 уволен с военной службы по достижении предельного возраста, исключен из списков личного состава с 21 января 2018 года с выслугой лет в календарном исчислении 20 лет 6 месяцев.

Согласно выписке из финансового лицевого счета от 06 сентября 2016 года № 8006497 и выписке из домовой книги, в жилом помещении, общей площадью 50,18 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, -зарегистрированы административный истец, его супруга, сын, дочь и внучка.

На основании данных межрайонного отделения № 1 по городу Брянску ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от 11 октября 2016 года № 2-7/3566, данное жилое помещение принадлежит административному истцу, его супруге и детям на праве общей долевой собственности.

Согласно заявлению ФИО13 в жилищную комиссию Пограничного управления от 14 сентября 2016 года, он просит принять его вместе с супругой и детьми на учет нуждающихся в жилых помещениях в городе Брянске.

Как указано в решении жилищной комиссии Пограничного управления от 17 октября 2016 года, ФИО13 с составом семьи – супруга и сын обеспечены в принадлежащем им жилом помещении общей площадью в размере 33,45 кв.м., а поскольку имеющиеся в жилищном деле ФИО13 документы дают основания, установленные пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, для признания их нуждающимися в жилом помещении, жилищная комиссия решила признать ФИО13, его супругу и сына в качестве нуждающихся в жилом помещении с учетом имеющейся у них доли в собственности на вышеуказанную квартиру. Поскольку общая продолжительность военной службы ФИО13 в календарном исчислении составляла 19 лет, он был признан нуждающимся по месту прохождения им военной службы. При этом дочь ФИО13 на жилищный учет принята не была.

Как подтвердила представитель истца, с указанным решением ФИО13 был согласен и его не обжаловал.

В соответствии с решениями той же жилищной комиссии от 20 апреля 2017 года и 26 марта 2018 года ФИО13 на состав семьи три человека подлежит обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения и строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Пограничного управления от 14 июня 2019 года № 12, ФИО13 и члены его семьи сняты с жилищного учета на основании пунктов 2, 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, поскольку при принятии их на учет должностными лицами комиссии не был учтен тот факт, что ФИО13 в июле 2000 года уже был обеспечен от государства путем приватизации 16,73 кв.м. общей площади жилого помещения, расположенного в пгт <адрес> (1/3 доля в праве).

Супруга истца ФИО7, сын ФИО8 и дочь ФИО9 в июле 2000 года также приватизировали в равных долях жилое помещение, расположенное в том же населенном пункте на <адрес> в <адрес> (общая площадь 33,8 кв.м.), – по 11,27 кв.м.

Далее в решении указано, что на основании договора мены от 31 августа 2000 года супруге и детям ФИО13 с 14 сентября по ДД.ММ.ГГГГ принадлежало жилое помещение, общей площадью 44,8 кв.м., в том же населенном пункте по <адрес>.

То обстоятельство, что однокомнатная <адрес>, приватизированная супругой ФИО13 и их двумя детьми в июле 2000 года, в том же году была обменена на двухкомнатную <адрес>, большей площади, куда заселились родители ФИО13, а право собственности на нее было прекращено в том же 2000 году, подтвердила и представитель административного истца.

Таким образом, учитывая суммарную общую площадь этих жилых помещений, жилищная комиссия пришла к выводу о том, что ФИО13 и члены его семьи обеспечены государством жилыми помещениями по учетной норме, установленной, как в пгт ФИО10 (10 кв.м.), так и в городе Брянске (14 кв.м.). В связи с этими обстоятельствами право состоять на жилищном учете они не имеют.

Оценивая законность принятого жилищной комиссией решения, суд исходит из следующего.

По смыслу статьи 59 и пункта «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации жилищное обеспечение военнослужащих ввиду их особого правового статуса осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законом является Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), в статье 15 которого установлено, что военнослужащие-граждане и члены их семей признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 51 ЖК РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пункту 2 части 1 названной статьи, нуждающимися в жилых помещениях, применительно к настоящему делу, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

В то же время, в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 04 июля 1991 года № 1541-1 каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно договору на передачу квартиры в собственность граждан от 30 июня 2000 года № 14 и постановлению администрации поселка ФИО10 от 03 июля 2000 года № 105, на основании Федерального закона от 23 декабря 1992 года № 4199-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилое помещение – трехкомнатная квартира, общей площадью 50,18 кв.м. (жилой – 34,82 кв.м.), расположенное по адресу: <адрес><адрес>, - передано в общую долевую собственность (по 1/3 доли) административному истцу, его отцу и матери.

Как видно из договора на передачу квартиры в собственность граждан от 30 июня 2000 года и постановления администрации поселка ФИО10 от 03 июля 2000 года № 106, на основании того же Федерального закона жилое помещение – однокомнатная квартира, общей площадью 32,9 кв.м. (жилой 17,93 кв.м.), расположенное по адресу: <адрес>, - передано в общую долевую собственность супруге истца – ФИО7, дочери ФИО9 и сыну ФИО8

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах супруги истца – ФИО7 от 19 июня 2019 года датой прекращения регистрации права на <адрес> является 14 сентября 2000 года.

Копией договора мены от 31 августа 2000 года подтверждается, что супруга истца, действующая за себя лично и несовершеннолетних детей, передала однокомнатную <адрес> пгт ФИО10, <адрес>, взамен передачи прав собственности в равных долях каждому на двухкомнатную квартиру, общей площадью 44,79 кв.м. (жилой – 30,9 кв.м.), расположенную по адресу: <адрес>. Обмен произведен без доплаты.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра от 11 октября 2016 года, государственная регистрация прекращения права собственности на указанное жилое помещение у членов семьи ФИО13 состоялась 24 ноября 2000 года.

Как видно из приведенных выше доказательств, в 2000 году ФИО13 был обеспечен от государства жилым помещением в размере 16,72 кв.м. общей и 11,6 кв.м. жилой площади.

Супруга ФИО13 и двое детей в том же году были обеспечены от государства жилым помещением по 11,27 кв.м. общей площади, исходя из общей площади, указанной в выписке из Единого государственного реестра от 11 октября 2016 года в размере 33,8 кв.м., и 5,97 кв.м. жилой площади.

Обменяв без доплаты указанное жилье на другую квартиру, большей площади, члены семьи истца были обеспечены по 14,93 кв.м. общей и по 10,3 кв.м. жилой площади.

При этом вывод о принадлежности приватизированных истцом и членами его семьи жилых помещений к государственному жилищному фонду основывается на положениях статьи 6 ЖК РСФСР, согласно которой государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов, (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Согласно договорам на передачу квартир в собственность и постановлениям от 03 июля 2000 года №№ 105 и 106, приватизированные квартиры находились в ведении администрации наймодателя – Белоберезовского поселкового Совета «ФИО10» Брянской области.

Пунктом 1 статьи 29 ЖК РСФСР было установлено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов

Как видно из решения Белоберезовского поселкового Совета народных депутатов от 19 февраля 2007 года № 1-66, в пгт ФИО10 установлена учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере не более 10 кв.м. общей площади на одного человека.

Согласно сообщению главы Белоберезовской поселковой администрации от 23 августа 2019 года № 564, до 2005 года учетная норма площади жилого помещения была такой же.

Таким образом, административный истец и члены его семьи (на тот момент четыре человека) в 2000 году были обеспечены государством жилыми помещениями в порядке приватизации, а общая площадь жилого помещения, в котором они остались проживать и проживают в настоящее время, соответствует учетной норме общей площади жилого помещения на одного члена семьи, установленной органом местного самоуправления в избранном истцом месте жительства.

Обратившись в жилищную комиссию Пограничного управления, ФИО13 поставил вопрос о предоставлении ему в порядке, установленном Федеральным законом, то есть за счет государства, при обеспеченности жильем по установленным нормам из государственного жилищного фонда, что приведет к сверхнормативному обеспечению жильем.

То обстоятельство, что ФИО13 и члены его семьи были обеспечены жилыми помещениями не военным ведомством, а иным органом исполнительной власти за счет средств федерального бюджета, основанием для его повторного обеспечения жилой площадью не является, как и истечение пятилетнего срока со дня намеренного ухудшения жилищных условий в отношении жилых помещений, полученных за государственный счет, поскольку данный срок может применяться лишь к жилым помещениям, полученным военнослужащим из источников, отличных от государственного (федерального) бюджета.

Пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

На основании изложенного, учитывая, что административный истец в 2016 году был принят на жилищный учет в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ и не приобрел права состоять на данном учете впоследствии, жилищная комиссия пришла к правильному выводу об отсутствии оснований для нахождения ФИО13 на жилищном учете, а решение от 14 июня 2019 года (протокол № 12) о снятии его с такого учета является законным и не нарушающим жилищных прав истца и членов его семьи.

То обстоятельство, что договор на приватизацию <адрес> заключался не с административным истцом, а с его отцом, не влияет на правильность вывода жилищной комиссии, поскольку административный истец участвовал в приватизации, будучи военнослужащим, проживает в ней и после приватизации по настоящее время, оформив лицевой финансовый счет, что указывает на обеспеченность его жильем за счет государства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд,-

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Зайцева

Верно

Председательствующий Н.Ю. Зайцева

Секретарь ФИО11