Решение № 2А-4148/2017 2А-4148/2017~М-4402/2017 М-4402/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-4148/2017

№ 2а-4148/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 29 » ноября 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Хлопковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, ОАО «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ, Управление Росреестра по Ростовской области, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, о признании незаконным решения Администрации г. Новочеркасска от <дата> и отмене Постановления Администрации г. Новочеркасска № от <дата> «О формировании земельного участка по <адрес> по фактическому пользованию для эксплуатации трехэтажного многоквартирного дома»,

установил:

административный истец в лице представителя обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес>, заинтересованные лица: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, ОАО «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ, ссылаясь на то, что является собственником квартиры в жилом доме по адресу: <адрес> на углу <адрес>. В соответствии с Решением Исполнительного комитета Новочеркасского городского Совета депутатов трудящихся <адрес> № от <дата> земельный участок под жилым домом был выделен в размере 1250 кв.м. На основании Постановления Администрации <адрес> № от <дата> «О формировании земельного участка по <адрес> по фактическому пользованию для эксплуатации трехэтажного многоквартирного дома» установлено местоположение границ земельного участка истца, в соответствии с которыми его площадь составляет 786 кв.м. <дата> сведения о земельном участке истца внесены в ГКН под КН № В основу Постановления № положены результаты произведенного межевания от <дата>. Однако, в нарушение требований ст.ст. 38,39 Федерального закона от <дата> № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст. 11.2 ЗК РФ при проведении межевых работ и утверждении межевого плана от <дата> не был учтен первичный землеотводный документ – Решение № от <дата>, согласно которому размер земельного участка под жилым домом составлял 1250 кв.м. Кроме того, в межевом плане вновь образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в акте согласования местоположения границ земельного участка, точки Н2-Н5 не согласованы с собственниками смежного земельного участка с кадастровым номером №, а вместо них согласованы с Муниципальным образованием «<адрес>», председателем КУМИ ФИО2 В то же время в межевом плане кадастровый инженер указал на смежные земельные участки, с правообладателями которых требуется согласовывать местоположение границы, таким земельным участком являлся участок в № по адресу: <адрес>. Указанные требования выполнены не были. Таким образом, данные факты являются самостоятельным основанием признания межевания недействительным. Кроме того, в нарушение указаний кадастрового инженера собственники земельного участка по адресу: <адрес> не были извещены по поводу согласования границ вновь образуемого земельного участка. Также при межевании были нарушены нормы СНиП <дата>-89*, согласно которым по застройке смешанной этажности удельный показатель земельной доли составляет 18 кв.м на одного человека. В многоквартирном доме по адресу: <адрес> проживают 30 человек. Таким образом, необходимая площадь земельного участка должна составлять 18 кв.м х 30 = 540 кв.м, при том как данные требования к земельному участку необходимо соблюдать без учета площади застройки, которая составляет 482,3 кв.м, на основании чего общая площадь земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома истца должна составлять 540 кв.м + 482,3 кв.м = 1022,3 кв.м. Также были нарушены нормы СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и местных поселений», согласно которому минимальный размер участка составляет 1022,3 кв.м, максимальный размер земельного участка составляет 1562,3 кв.м, при том как оспариваемым Постановлением № выделен земельный участок в размере 786 кв.м. Из этого следует, что Постановление Администрации г. Новочеркасска № от <дата> незаконно и подлежит отмене. В настоящее время в соответствии с п. 1.1. Положения о КУМИ Администрации г. Новочеркасска полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «город Новочеркасск» переданы КУМИ Администрации г. Новочеркасска. <дата> ФИО1 обратилась в Администрацию г. Новочеркасска с заявлением об отмене Постановления Администрации г. Новочеркасска № от <дата>. В ответе от <дата> Администрация г. Новочеркасска отказала в удовлетворении требований об отмене оспариваемого Постановления.

Просила признать решение Администрации г. Новочеркасска от <дата> незаконным и отменить Постановление Администрации г. Новочеркасска № от <дата> «О формировании земельного участка по <адрес>, по фактическому пользованию для эксплуатации трехэтажного многоквартирного дома».

Впоследствии в уточненном административном заявлении также просила снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес>.; обязать ФГБУ «Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации и картографии по <адрес>» снять с регистрационного учета указанный земельный участок.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Ростовской области, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным решение Администрации г. Новочеркасска от <дата> и обязать КУМИ Администрации г. Новочеркасска отменить Постановление Администрации г. Новочеркасска № от <дата> о формировании земельного участка по <адрес> по фактическому пользованию для эксплуатация многоэтажного многоквартирного жилого дома. Поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании просила суд вынести решение в соответствии с законом. Пояснила, что формирование земельного участка проходило в <дата> году на основании обращения собственников жилья. Есть протокол собрания жильцов, которые обратились в орган местного самоуправления. Был заключен муниципальный контракт в <дата> году, проведено межевание. В организацию был представлен план <дата> года и постановление о формировании земельного участка по <адрес>. Документы, а именно постановление об отводе земельного участка <дата>, КУМИ не предоставлялись, и при межевании не была учтена площадь. Согласно заключению специалиста минимальный размер участка должен составлять более 800 кв.м. Были нарушены санитарные нормы и правила, а также нормы градостроительства. Процедура КУМИ была соблюдена, протокол собрания предоставлялся, границы на местности устанавливались, но никто не был осведомлен, что есть постановление <дата>.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГБУ «ФКП Росреестра».

Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором просила принять решение в соответствии с законом. Указала, что при определении размера земельного участка необходимо учитывать противопожарные требования, площади озелененных территорий, площади для размещения машино-мест, проездов и иных вспомогательных объектов для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома. При согласовании и утверждении границ земельного участка по адресу: <адрес>л. Фрунзе, 39 положения СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и местных поселений», СНиП <дата>-89* не были учтены.

Представитель ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ ФИО7 в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Ростовского филиала ФГУП «Госземкадастрсъемка», указал, что Ростовским филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ согласно муниципальному контракту №-к от <дата> были выполнены кадастровые работы по формированию земельного участка по адресу: <адрес> Для проведения кадастровых работ заказчиком были предоставлены документы: кадастровый план территории от <дата> №, генеральный план РТИ от <дата> земельного участка под зданием, справка МУП «ЦТИ» <адрес> от <дата> №. Так как сведения об указанном земельном участке в государственный кадастр недвижимости не были ранее внесены, был подготовлен межевой план по образованию земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности. Для подготовки межевого плана был использован Проект границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> образуемого из кадастрового квартала №, который был согласован с заказчиком кадастровых работ в лице ФИО2 и с главным архитектором – начальником Управления архитектуры и градостроительства г. Новочеркасска ФИО8 Решение Исполнительного комитета Новочеркасского городского совета депутатов трудящихся <адрес> от <дата> № «Об отводе земельного участка на углу <адрес> № для строительства жилого 2-3 этажного дома для научных сотрудников «ЮжНИИГиМ» до проведения и во время проведения кадастровых работ предоставлено не было. Необходимость в проверке соответствия площади земельного участка СНиП отсутствовала в связи с согласованным главным архитектором Проектом границ земельного участка. Полномочному представителю собственников помещений в указанном многоквартирном доме ФИО9 Комитетом было вручено уведомление и проект границ земельного участка. <дата> границы образуемого участка были утверждены собственниками помещений на общем собрании, в результате чего Администрацией г. Новочеркасска принято Постановление от <дата> № и <дата> осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением ему кадастрового номера №

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от <дата> N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры в жилом доме по адресу: <адрес> на углу <адрес> (л.д. 10).

В соответствии с Решением Исполнительного комитета Новочеркасского городского Совета депутатов трудящихся <адрес> № от <дата> «Об отводе земельного участка на углу <адрес> № для строительства жилого 2-3 этажн. дома для научных сотрудников ЮжНИИГиМ» Исполкомом Горсовета ЮжНИИГиМ был предоставлен земельный участок для строительства 2-3 этажного дома площадью 1250 кв.м (л.д. 11).

Постановлением Администрации города Новочеркасска № от <дата> № от <дата> «О формировании земельного участка по <адрес>л. Фрунзе, 41, по фактическому пользованию для эксплуатации трехэтажного многоквартирного дома» было установлено местоположение границ земельного участка по <адрес>, по фактическому пользованию для эксплуатации трехэтажного многоквартирного дома, считать его площадь 786,0 кв.м (л.д. 12).

Как следует из постановления, в Администрацию города в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от <дата> обратился представитель собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес>, ФИО9 с заявлением от <дата> № о формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома и передаче его в общую долевую собственность. В соответствии с представленным протоколом в общем собрании <дата> приняли участие двадцать два собственника помещений в многоквартирном доме. По данным кадастрового плана территории квартала № от <дата> № земельный участок не сформирован. По результатам кадастровых работ, выполненных Ростовским филиалам ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ в присутствии представителя собственников помещений ФИО9, установлена граница земельного участка в пределах использования его для эксплуатации многоквартирного дома, утвержденных решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от <дата>. Площадь образуемого земельного участка составляет 786,0 кв.м.

При обращении ФИО1 в Администрацию г. Новочеркасска по вопросу отмены постановления Администрации города Новочеркасска от <дата> № ей было отказано и разъяснено, что муниципальный правовой акт принят в рамках исполнения органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, по заявлению полномочного представителя собственников помещений в многоквартирном доме ФИО9, чьи полномочия подтверждены протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, от <дата>. На момент поступления заявления в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке, образованном для эксплуатации многоквартирного дома, учтенном с адресом: <адрес>, отсутствуют, вследствие чего предмет работ, определенный кадастровому инженеру – образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Однозначное уведомление собственников помещений в указанном многоквартирном доме было обеспечено посредством вручения <дата> их полномочному представителю ФИО9 проекта границ земельного участка, содержащего графическое описание формируемого объекта земельных отношений, данные о длинах границ, площади земельного участка. Данное обращение нашло отражение в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенном <дата>. Предложенная схема расположения границ утверждена собственниками помещений, обладающими 69,6% голосов. Принятие <дата> Администрацией города Новочеркасска постановления №, государственный кадастровый учет <дата> земельного участка с присвоением ему кадастрового номера № основано на данном решении собственников помещений в многоквартирном доме, правомочность которого соответствует положениям пункта 2 части 2 статьи 44, части 1 статьи 46 ЖК РФ. Соответствие результатов кадастровых работ положениям СП 42.13330.2011 не оценивается ввиду не подведомственности вопроса, поскольку проект границ земельного участка рассмотрен и согласован <дата> главным архитектором – начальником Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска ФИО10 В связи с чем правовых оснований для отмены постановления Администрации города Новочеркасска от <дата> № не имеется (л.д. 27-29).

В силу пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от <дата> N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности имеют исключительное право на приватизацию этого земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В связи с внесением изменений в ЗК РФ позиция законодателя по вопросу формирования земельного участка многоквартирного дома не изменилась.

До изменений ЗК РФ, в силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности имеют исключительное право на приватизацию этого земельного участка.

Аналогичная норма предусмотрена в п. 1 ст. 39.20 действующей редакции ЗК РФ.

До изменений ЗК РФ в силу п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В силу п. 13 ст. 39.20 ЗК РФ действующей редакции особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются Федеральными законами.

Такими законами является, в частности, Федеральный закон от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и ЖК РФ.

При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ, в силу которой собственники помещений многоквартирного дома имеют право на получение на праве общей долевой собственности земельного участка, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на данном земельном участке объектами. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 4 ст. 16 Федеральный закон от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В силу пункта 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от <дата> N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

О праве собственности граждан на земельные участки под многоквартирными домами указано в пункте 2 статьи 36 ЗК РФ. В соответствии с данной статьей в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Следовательно, условия и порядок предоставления земельных участков под многоквартирными домами в общую долевую собственность собственников помещений в таких домах предусмотрены в жилищном законодательстве.

В п. 1 ст. 36 ЖК РФ содержится лишь общее положение о том, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Условия и порядок предоставления земельных участков в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах закреплены в ст. 16 Вводного закона к ЖК РФ.

На основании статьи 16 Вводного закона к ЖК РФ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведён государственный кадастровый учёт, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Формирование земельного участка – «выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом N 221-ФЗ, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка» (п. 1 ч. 4 ст. 30 ЗК РФ).

Сформированный таким образом земельный участок служит основанием для проведения его кадастрового учета, а далее, вместе с решением органа исполнительной власти о выделении данного участка для строительства и эксплуатации здания, для государственной регистрации участка, закрепляющей его за конкретным собственником.

Порядок осуществления действий по формированию земельных участков предусмотрен федеральным законодательством, в частности, Федеральным законом № 221-ФЗ и подзаконными актами к нему. Однако порядок формирования земельных участков под многоквартирными домами, имеет свои особенности правового регулирования.

Основные положения по формированию земельных участков, занятых многоквартирными домами, закреплены в Федеральном законе от <дата> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и они актуальны для огромного числа граждан и юридических лиц - собственников квартир в многоквартирных жилых домах.

Согласно статье 16 Вводного закона к ЖК РФ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ в состав общего имущества многоквартирного дома входит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

С вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть с <дата>, установлена процедура реализации права собственности на земельные участки под многоквартирными домами.

Согласно земельному кодексу - Границы земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Таким образом, земельный кодекс также не определяет размеры ЗУ МКД. Указание на определение границ ЗУ содержится в ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса: «Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий». На основе СНиП <дата>-89 в целях реализации ранее действовавших положений законодательства о кондоминиумах Приказом Минземстроя России от <дата> N 59 были разработаны и утверждены Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах (СП 30-101-98).

Существует расчет нормативной площади земельного участка под многоквартирными домами. При строительстве жилых домов соблюдался норматив земельного участка.

Нормативный размер земельного участка рассчитывается путем умножения общей площади жилых (на момент постройки дома) помещений в многоквартирном доме на удельный показатель земельной доли по формуле:

Sнру = S х У, где: Sнру — нормативный размер земельного участка в квадратных метрах, S — общая площадь жилых помещений в доме, У - удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности.

Уточнение удельных показателей земельной доли для зданий разной этажности, имеющих встроенно-пристроенные нежилые помещения, с учетом обеспечения требований по эксплуатации этих помещений (организация подъездов, подходов, разворотных площадок для транспорта) осуществляется органами местного самоуправления исходя из территориальных градостроительных нормативов, градостроительного и правового зонирования конкретной территории с учетом градостроительной ценности и региональных особенностей территорий.

Согласно представленному истицей заключению специалиста ФИО11 № от <дата> для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>,41 в соответствии с действующими нормами и правилами необходимы следующие размеры земельного участка:

1. Согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» минимальный размер участка составляет 1022,3 кв.м, максимальный размер участка составляет 1562,3 кв.м.

2. Согласно СП 30-101-98 «Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминимумах» нормативный размер земельного участка должен составлять 1914,6 кв.м.

3. Согласно правил землепользования и застройки г. Новочеркасска минимальный размер участка должен составлять 852,48 кв.м (л.д. 14-18).

Доказательств обратного представителем ответчика и заинтересованными лицами суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, учитывая, что согласно Решению Исполнительного комитета Новочеркасского городского Совета депутатов трудящихся <адрес> № от <дата> «Об отводе земельного участка на углу <адрес> № для строительства жилого 2-3 этажн. дома для научных сотрудников ЮжНИИГиМ» площадь земельного участка, отведенного для строительства жилого дома составляет 1250 кв.м, что вписывается в диапазон нормативных параметров согласно действующим градостроительным регламентам, а согласно Постановлению администрации г. Новочеркасска № от <дата> «О формировании земельного участка по <адрес>л. <адрес>, по фактическому пользованию для эксплуатации трехэтажного многоквартирного дома» его площадь составляет 786 кв.м, что противоречит вышеуказанным требованиям закона, решение Администрации г. Новочеркасска от <дата> об отказе в отмене Постановления Администрации г. Новочеркасска № от <дата> признать законным и обоснованным нельзя.

В связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения уточненных административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес>, заинтересованные лица: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, ОАО «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ, Управление Росреестра по <адрес>, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, о признании незаконным решения Администрации г. Новочеркасска от <дата> и обязании КУМИ Администрации г. Новочеркасска отменить Постановление Администрации г. Новочеркасска № от <дата> «О формировании земельного участка по <адрес>, по фактическому пользованию для эксплуатации трехэтажного многоквартирного дома» удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г. Новочеркасска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска от <дата> об отказе в отмене Постановления Администрации г. Новочеркасска № от <дата> «О формировании земельного участка по <адрес>, по фактическому пользованию для эксплуатации трехэтажного многоквартирного дома».

Обязать КУМИ Администрации г. Новочеркасска отменить Постановление Администрации г. Новочеркасска № от <дата> «О формировании земельного участка по <адрес>, по фактическому пользованию для эксплуатации трехэтажного многоквартирного дома».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года.

Судья: С.А. Бердыш