Решение № 2А-3701/2021 2А-3701/2021~М-3208/2021 М-3208/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-3701/2021

Дело № 2а-3701/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2021 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Довгалевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Хабаровска, заместителю мэра – управляющему делами ФИО2 о признании незаконным требования о предоставлении дополнительных сведений, признании незаконным решения № 1.1.61-5125 от 24.04.2021 об отказе в проведении публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Хабаровска, заместителю Мэра г. Хабаровска - управляющему делами ФИО2 о признании незаконным требования о предоставлении дополнительных сведений, признании незаконным решения № 1.1.61-5125 от 24.04.2021 об отказе в проведении публичного мероприятия. В обоснование заявленных требований указав, что решением заместителя мэра города – управляющего делами ФИО2, принятым в форме документа от 22.04.2021 № 1-1-61-5125, указано о невозможности согласования публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега), назначенного на 24 апреля 2021 года. Основанием принятия такого решения стало не предоставление сведений, запрашиваемых у организаторов массового мероприятия заместителем мэра города – управляющего делами 20.04.2021 в сообщении № 1-1-61-5125. К таким сведениям были отнесены: список транспортных средств, планируемых к участию в автопробеге с указанием марок автомобилей и государственных номеров регистрации, а также фамилии, имена и отчества водителей – участников автопробега. Полагает, что требование о предоставлении таких сведений не соответствует закону, а следовательно, решение о невозможности согласования массового мероприятия, проистекающее из приведенного выше незаконного требования, также является незаконным. Положениями ст. 12 Закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления об истребовании от лиц, подающих уведомление, сведений в виде списка транспортных средств, планируемых к участию в автопробеге с указанием марок автомобилей и государственных номеров регистрации, а также фамилии, имена и отчества водителей – участников автопробега. Более того, сведения о фамилии, имени и отчестве водителей защищены законодательством о персональных данных и не могут быть разглашены третьими лицами. Просит признать незаконным требование администрации г. Хабаровска о предоставлении сведений в виде списка транспортных средств, планируемых к участию в автопробеге с указанием марок автомобилей и государственных номеров регистрации, а также фамилии, имена и отчества водителей – участников автопробега, вынесенного в виде отдельного документа от 20 апреля 2021 года № 1-1-61-5125; признать незаконным решение администрации г. Хабаровска от 22 апреля 2021 года № 1-1-61-5125 о невозможности согласования публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега), назначенного на 24 апреля 2021 года.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования и изложенные в нем доводы.

Административный ответчик администрация г. Хабаровска в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения.

Административный ответчик заместитель мэра – управляющий делами ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).

На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54), предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

В соответствии с положениями названного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

В части 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ указано на то, какие сведения должны быть указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Часть 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ содержит перечь обязанностей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия.

Так, в силу пункта 2 части 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Как следует из материалов дела, 13.04.2021 администрацией города Хабаровска получено уведомление о проведении 24.04.2021 с 15 часов 30 минут до 18 часов 30 минут публичного мероприятия в форме автопробега (демонстрации при передвижении на транспортных средствах), целью которого является выражение общественных настроений, мнений по проблемам политической, экономической, социальной жизни города, края, страны, а также проблемы экологии; поддержка политически репрессированных граждан, выступление с осуждением политических репрессий, за обеспечение органами государственной власти реализации гражданами конституционных прав (а именно ст. 31 Конституции Российской Федерации), обращение к гаранту Конституции по указанным в уведомлении вопросам.

20.04.2021 в адрес ФИО1 направлен запрос администрации города Хабаровска № 1.1.61-5125 за подписью заместителя Мэра города – управляющего делами ФИО2, согласно которому администрация города Хабаровска получила уведомление от группы граждан (ФИО1, ФИО4) о проведении 24 апреля 2021 года публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега) по маршруту: речной вокзал, улицы Калинина, Пионерская, ФИО3, ФИО5, ФИО6, Волочаевская, Ленина, Ленинградская, Карла Маркса, Большая, Шелеста, Тихоокеанская, ФИО7, Воронежское шоссе, переулок Ленинградский, улица Карла Маркса, Комсомольская площадь, речной вокзал с заявленной численностью участников до 100 человек с использованием до 50 единиц транспортных средств. В целях организации дорожного движения по маршруту проведения автопробега, обеспечения безопасности участников публичного мероприятия и других участников дорожного движения вам необходимо представить список транспортных средств, планируемых к участию в автопробеге с указанием марок автомобилей и государственных номеров регистрации транспортных средств, а также фамилии, имена, отчества водителей автомобилей – участников автопробега.

21.04.2021 ФИО1 в адрес администрации г. Хабаровска направлен ответ на запрос о невозможности предоставления запрашиваемой по той причине, что предполагаемое мероприятие является публичным, открытым и доступным для неопределенного круга лиц, в связи с чем организаторы мероприятия не могут обладать исчерпывающей информацией о транспортных средствах, которые могут быть использованы на мероприятии. Помимо этого, организаторы публичного мероприятия не являются оператором персональных данных и не имеют согласия указанных лиц на распространение и передачу их персональных данных.

22.04.2021 администрацией г. Хабаровска направлено ФИО1 письмо, согласно которому непредставление запрашиваемых сведений о предполагаемых к участию в автопробеге автомобилях не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения по маршруту проведения акции и создать угрозу безопасности, как для участников публичного мероприятия, так и для других участников дорожного движения. На этом основании сообщено, что заявленное к проведению публичное мероприятие в форме демонстрации (автопробега) 24.04.2021 состояться не может.

Согласно ч. 4 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является пропуск административным истцом без уважительных причин, установленного законом срока для обращения в суд за защитой своего права (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения от 24.04.2021 об отказе в согласовании заявленных публичных мероприятий административный истец обратился 01.07.2021, то есть с пропуском установленного законом десятидневного срока.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока на подачу административного искового заявления.

Учитывая, что ходатайство о восстановлении данного срока истцом не заявлено, как и не указано причин уважительности пропуска срока на подачу административного искового заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, в связи с пропуском административным истцом срока на подачу административного искового заявления.

Доводы административного истца о том, что административное исковое заявление подано им в трехмесячный срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его права, суд находит не состоятельным, поскольку Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлен специальный срок, составляющий десять дней.

Кроме того, суд учитывает, что на момент обращения с настоящим иском в суд оспариваемым решением права истца не нарушались, и не препятствовали повторному согласованию проведения публичного мероприятия.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Хабаровска, заместителю мэра – управляющему делами ФИО2 о признании незаконным требования о предоставлении дополнительных сведений, признании незаконным решения № 1.1.61-5125 от 24.04.2021 об отказе в проведении публичного мероприятия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 09.07.2021 в 19 часов 30 минут.