Решение № 12-153/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-153/2020

Дело № 12-153/2020 УИД 79RS0004-01-2020-001101-08


РЕШЕНИЕ

09 октября 2020 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Полежаева Ю.С.,

при участии защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Горки» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу по жалобе законного представителя юридического лица на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора №Е от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора №Е от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ комбинат «Горки» Росрезерва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Законным представителем юридического лица на указанное постановление подана жалоба, в которой просит его изменить, снизив размер назначенного административного штрафа. Доводы жалобы мотивированы тем, что ФГКУ комбинат «Горки» Росрезерва выполняет все предусмотренные нормативными документами условия и проводит мероприятия по контролю и уменьшению сбросов. Правонарушение совершено впервые. Ранее сброс сточных вод производился в пределах нормативов допустимого сброса в водный объект. Факт сброса сточных вод с превышением допустимых концентраций произошел в результате обильных продолжительных осадков. Очистные сооружения устарели и не справляются с очисткой при повышенной нагрузке. Правонарушение совершено ими впервые, не является постоянным и длительным, не носит умышленный или намеренный характер вины и не содержит отягчающих обстоятельств. Комбинат является Федеральным государственным казенным учреждением, не имеет дополнительных источников дохода и финансируется за счет средств бюджета РФ, бюджет комбината на 2020 год сформирован. В связи с чем, просит снизить назначенный постановлением №Е от ДД.ММ.ГГГГ размер административного штрафа, определив его ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, обеспечив индивидуальный подход, назначение справедливого и соразмерного наказания.

Должностное лицо административного органа, Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены судом надлежащим образом и своевременно. В письменном ходатайстве, прокурор в телефонограмме, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей должностного лица административного органа и Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Защитник юридического лица ФИО1, не оспаривая в судебном заседании факт допущенного правонарушения и существо вынесенного решения, по доводам, приведенным в жалобе, просила изменить постановление административного органа о назначении административного наказания и снизить административный штраф.

Заслушав защитника юридического лица, допросив свидетеля, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 названного Кодекса и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исследованием материалов административного дела установлено, что Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором с привлечением специалистов Росприроднадзора и Роспотребназора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ФГКУ комбинат «Горки» Росрезерва, в ходе которой установлен факт сброса в ручей ФИО2 с очистных сооружений комбината недостаточно очищенных сточных вод, с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ.

По выявленному факту правонарушения ДД.ММ.ГГГГ Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ФГКУ комбинат «Горки» Росрезерва возбуждено дело о правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 2 ст. 55 названного кодекса при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) (статьи 56, 60 Водного кодекса РФ).

Согласно разрешительным документам – решениям о предоставлении водного объекта в пользование 20№ от ДД.ММ.ГГГГ и № ФГКУ комбинат «Горки» осуществляет пользование водным объектом - ручей ФИО2 (Югановский) для сброса сточных вод с очистных сооружений. Сброс сточных, дренажных вод в ручей Учреждением осуществляется двумя выпусками:

- № - в 1,5 км на северо-запад от <адрес> с территории промзоны комбината «Горки» по водосточной трубе диаметров 300 мм и протяженностью 50м;

- № - в 1,0 км на северо-запад от <адрес> с территории мазутного хозяйства комбината «Горки» по канализационному коллектору диаметром 100 мм и далее самотеком по понижению рельефа. ФГКУ Комбинату «Горки» в соответствии с условиями водопользования Управлением природных ресурсов правительства ЕАО утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в ручей ФИО2 (Югановский) на срок до ДД.ММ.ГГГГ, выданы разрешения на сброс в водный объект №№, № по показателям: взвешенные вещества, БПК, азот аммонийный, фенолы, железо, нефтепродукты.

По результатам проведенных лабораторных исследований отобранных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ проб в месте сброса сточных вод ФГКУ комбинат «Горки» в ручей ФИО2 (Югановский) через выпуск №, а так же в 500-ах метрах ниже сброса сточных вод и в 500-ах метрах выше сброса сточных вод, установлено превышение предельно допустимых концентраций железа - 0,969 мг/дм 3 в месте сброса и 0,743 мг/дм3 в 500-ах метрах ниже сброса, что превысило допустимое содержание в фоном створе более чем в 3 и 2,26 раз, соответственно, нефтепродуктов - 0,47 мг/дм3 (+/- 0,11) при допустимой норме 0,1 мг/дм3 – в месте сброса и 0,43 мг/дм3 в 500-ах метрах ниже сброса.

При этом, фактически в нормативных пределах концентрация указанных веществ установлена в 500-ах метрах выше сброса сточных (дренажных) вод.

Таким образом, на основании исследованных и приведенных выше доказательств суд приходит к выводу о наличии события правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Совершение ФГКУ комбинат «Горки» Росрезерва правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, подтверждено материалами административного производства, в числе которых: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра местности, территории от ДД.ММ.ГГГГ, решения о предоставлении водного объекта в пользование с условиями его использования, протоколы лабораторных исследований №№, №, № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, объяснение должностного лица, ответственного за соблюдение природоохранного законодательства в Учреждении.

Помимо указанного, факт ненадлежащего соблюдения требований к охране водного объекта, повлекшего его загрязнение, в судебном заседании подтвердил и допрошенный в качестве свидетеля ФИО, являющийся ответственным за природоохранную деятельность должностным лицом комбината, пояснивший о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой при участии Управления Росприроднадзора и иных контрольных органов была проведена проверка, которой установлен сброс комбинатом «Горки» сточных вод, содержащих концентрацию ряда веществ, превышающих допустимые показатели. Данная ситуация стала возможной в результате интенсивных и продолжающихся осадков, что привело к переполнению очистных сооружений и неспособностью последних справиться с нагрузкой. При этом, обратил внимание на то, что указанное нарушение зафиксировано впервые, поскольку комбинатом использование водного объекта в соответствии с природоохранными требованиями контролируется, ежеквартально отбираются пробы в ручье и проводится лабораторный анализ, по результатам которого превышения допустимых концентраций вредных веществ в водном объекте не было допущено ранее.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованном привлечении административным органом ФГКУ комбинат «Горки» Росрезерва к ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В основание сложного финансового положения автор жалобы ссылается на особенности организационно-правовой формы деятельности юридического лица, являющегося федеральным казенным учреждением и не имеющим иных, кроме основного финансирования из средств федерального бюджета в пределах доведенных лимитов, источников дохода.

Оценив изложенные доводы и представленные доказательства совершения инкриминируемого правонарушения Учреждением впервые, обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, полное признание Обществом своей вины, суд находит указанные обстоятельства исключительными, а учитывая, что минимальный размер санкции части 4 статьи 8.13 КоАП Российской Федерации составляет 150 000 рублей, в целях исключения избыточного ограничения прав ФГКУ комбинат «Горки» Росрезерва полагает возможным на основании частей 3.2. и 3.3. статьи 4.1 КоАП Российской Федерации снизить назначенное должностным лицом административного органа ФГКУ комбинат «Горки» Росрезерва наказание в виде административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного ФГКУ комбинат «Горки» Росрезерва штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора №Е от ДД.ММ.ГГГГ, изменить.

Снизить размер назначенного ФГКУ комбинат «Горки» Росрезерва

административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, до 75 000 рублей.

Жалобу ФГКУ комбинат «Горки» Росрезерва считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течении 10 суток со дня вручения (получения) его копии и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Ю.С. Полежаева