Решение № 2А-1585/2017 2А-1585/2017~М-1308/2017 М-1308/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2А-1585/2017

Дело № 2а-1585/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года г. Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.

при секретаре Яблоковой О.О.

с участием административного истца ФИО1

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области о признании незаконными наложенных дисциплинарных взысканий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконными наложенных дисциплинарных взысканий. В обоснование указал, что с 3 апреля по 30 апреля2015 года для проведения следственных действий был этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области. В настоящее время отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, где 20 февраля 2017 года ему стало известно о наложенных на него за нарушение режима содержания дисциплинарных взысканиях 15 апреля 2015 года в виде водворения в карцер на 10 суток, 22 и 27 апреля 2015 года в виде выговоров.

Отрицая факт допущенных им нарушений, истец, указывает, что медицинский осмотр перед выдворением в карцер не производился, ему не предлагалось дать объяснения, приказы не объявлялись.

Считая, что оспариваемыми взысканиями нарушены его права, истец просит о признании приказов о наложении взыскания в виде водворения в карцер от 15 апреля 2015 года и выговоров от 22 и 27 апреля 2017 года незаконными.

По тем же основаниям ФИО1, принимавший участие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, поддержал исковые требования. Выражая несогласие с оспариваемыми приказами, указал, что являлся осужденным, в связи с чем, на него не могли распространяться требования Правил внутреннего распорядка в следственных изоляторах, в том числе во время следования из камеры в локальный сектор убирать руки назад, и привлечение к ответственности за их нарушение неправомерно.

Полагал недоказанным факт занавешивания им спального места, расположенного на втором ярусе и невыполнение обязанностей дежурного по камере.

Утверждал, что толщина стен учреждения не позволяет лицам, содержащимся в соседних камерах разговаривать между собой и перестукиваться. При этом не отрицал, что взыскание от 15 апреля 2015 года в виде выдворения в карцер ни в СИЗО-1, ни в последующем в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области применено не было.

Считал, что наложение оспариваемых дисциплинарных взысканий является дискриминационным, противоречащим закрепленным в международных правовых актах и Конституции Российской Федерации принципам, ограничивающим предоставленные уголовно-процессуальным законодательством его права.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Пояснила, что истец 3 апреля 2015 года прибыл в учреждение, где содержался до 30 апреля 2015 года в порядке, предусмотренном ст. 77.1 УИК РФ.

15 апреля 2015 года младшим инспектором дежурной смены был написан рапорт о несоблюдении ФИО1 п.3 Приложения 1 Приказа Минюста России от 14.10.201)5 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», выразившегося в нарушении 15 апреля 2015 года в 10 часов 02 мин. правил изоляции, а именно: перекрикивался и перестукивался с заключенными других камер. От выполнения законных требований сотрудника администрации СИЗО-1 в 10 часов 10 минут и в 10 часов 18 минут ФИО1 отказался, в связи с чем, рассмотрение вопроса о допущенном им нарушении состоялось 15 апреля 2015 года на заседании дисциплинарной комиссии, принявшей решение о назначении наказания в виде водворения в карцер на 10 суток. Приказом врио начальника Учреждения от 15 апреля 2015 года ФИО1 за указанное нарушение режима содержания водворен в карцер. Взыскание должно быть наложено не позднее месяца со дня его наложения. Поскольку 30 апреля 2015 года истец был этапирован в ФКУ ИК-6, все материалы были приобщены к его личному делу для исполнения назначенного наказания.

Кроме того, за нарушение ФИО1 режима содержания сотрудниками СИЗО-1 был написан рапорт 15 апреля 2015 о том, что в 10 часов 44 минуты во время движения по посту он не убрал руки назад. Дать письменные объяснения по данному нарушению ФИО1 отказался, о чем был составлен акт об отказе в даче письменных объяснений. Факт нарушения был зафиксирован на видеозаписи.

22 апреля 2015 года на заседании дисциплинарной комиссии с участием истца было принято решение об объявлении ему выговора, о чем он был уведомлен, отказавшись от подписи. Приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области № 650 от 22.04.2015 года ФИО1 был объявлен выговор.

21 апреля 2015 года младшим инспектором дежурной смены был написан рапорт о том, что 20/21 апреля 2015 года с 22 часов 05 минут до 8 часов, находясь в камере № 35 пост № 2, ФИО1 занавесил свое спальное место, препятствовал надзору. На неоднократные законные требования в 22 часа 05 минут, 23 часа, 00 часов 07минут устранить нарушение не реагировал, что зафиксировано на видеозаписи.

В тот же день в 8 часов при проведении утренней количественной проверки спецконтингента, по требованию сотрудников ФИО1 отказался сообщить свою фамилию, имя, отчество, а также, являясь дежурным по камере не сообщил о количестве человек, находящихся в камере. На неоднократные требования сотрудников администрации представиться и выполнить обязанности дежурного по камере ответил отказом. О данном факте также был составлен рапорт.

27 апреля 2015 года на двух заседаниях дисциплинарной комиссии были приняты решения объявить ФИО1 выговор, с чем он был ознакомлен, отказавшись от подписи, что подтверждается актами.

Приказами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области № 694 и №707 от 27 апреля 2015 года ФИО1 были объявлены выговоры.

Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном отзыве полагал иск не подлежащим удовлетворению, указывая также, что в период с 30 апреля по 15 мая 2015 года ФИО1 в данном учреждении в карцер не водворялся.

С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализацияосуществляется в определенном порядке, предусмотренном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы, выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Исходя из части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с частью 6 статьи 11 УИК РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влечет установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 77.1 УИК РФ при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений (ч. 1).

При необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы (ч. 2).

В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (часть 3).

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ).

В силу ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Правил, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны:

- выполнять законные требования администрации СИЗО;

- соблюдать требования гигиены и санитарии;

- соблюдать правила пожарной безопасности;

- бережно относиться к имуществу СИЗО;

- проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения;

- после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя;

- не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;

- не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;

- не совершать умышленных действий, угрожающих жизни и здоровью других лиц;

- быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО;

- обращаться к сотрудникам СИЗО на "Вы" и называть их "гражданин" или "гражданка";

- при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте;

- при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад;

- по требованию сотрудников СИЗО, иных должностных лиц сообщать свою фамилию, имя, отчество;

- соблюдать тишину;

- дежурить по камере в порядке очередности.

За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор, водворение в карцер на срок до пятнадцати суток (п. 2 ст. 38 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ).

Порядок применения мер взыскания урегулирован в статье 39 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ.

Так, взыскание за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого.

Установлено, что ФИО1 осужден приговором Московского областного суда от 19 декабря 2005 года и отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области.

3 апреля 2015 года ФИО1 прибыл в порядке ст. 77.1 УИК РФ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, где содержался до 30 апреля 2015 года.

15 апреля 2015 года дисциплинарной комиссией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области принято решение о водворении ФИО1 в карцер на 10 суток.

Как следует из протокола заседания комиссии 15 апреля 2015 года 10 часов 02 мин. ФИО1 нарушил правила изоляции, а именно перекрикивался и перестукивался с заключенными других камер. На неоднократные законные требования соблюдать Правила внутреннего распорядка не реагировал, нарушив п.3 Приложения 1 Приказа № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка СИЗО УИС» от 14 октября 2005 года, ст.ст. 32,36 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ.

Согласно указанным нормам закона не допускаются переговоры, передача каких-либо предметов и переписка подозреваемых и обвиняемых с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в других камерах или иных помещениях мест содержания под стражей.

Доводы истца о не совершении указанного нарушения опровергаются имеющимися в деле документами, отвечающими требованиям ст. 70 КАС РФ, предъявляемым к письменным доказательствам, в том числе, рапортом сотрудника СИЗО-1 ФИО от 15 апреля 2015 года, актом об отказе ФИО1 от объяснений.

Приказом и постановлением врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области от 15 апреля 2015 года за нарушение режима содержания ФИО1 водворен в карцер на срок 10 суток.

При этом взыскание в виде водворения в карцер в отношении истца фактически исполнено не было, в связи с его этапированием в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области для отбывания наказания.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось истцом в судебном заседании, по прибытии в указанное учреждение данная мера наказания к нему также не применялась.

Установлено также, что за нарушение ФИО1 режима содержания сотрудником СИЗО-1 был написан рапорт 15 апреля 2015 о том, что в 10 часов 44 мин. во время движения по посту он не убрал руки назад.

22 апреля 2015 года на заседании дисциплинарной комиссии с участием истца было принято решение об объявлении ему выговора.

Приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области № 650 от 22 апреля 2015 года ФИО1 был объявлен выговор.

Суд полагает оспариваемое взыскание законным исходя из следующего.

Факт совершения оспариваемого нарушения подтвержден документально, в том числе материалами фото-фиксации.

Утверждения истца о том, что на него как осужденного не могли распространяться требования Правил внутреннего распорядка в следственных изоляторах, основаны на неверном толковании норм права.

ФИО1 этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области в порядке, предусмотренном ст. 77.1 УИК РФ.

В случаях, предусмотренных частями первой и второй ст. 77.1 УИК РФ, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", нормы которого распространялись и на истца в указанный период.

Отнесение к обязанностям лиц, содержащихся в следственном изоляторе, держать руки назад при движении в сопровождении не нарушает их прав и каких-либо ограничений не налагает.

Кроме того, 21 апреля 2015 года младшим инспектором дежурной смены был написан рапорт о том, что 20/21 апреля 2015 года с 22 часов 05 минут до 8 часов, находясь в камере № 35 пост № 2, ФИО1 занавесил свое спальное место, препятствовал надзору. На неоднократные законные требования в 22 часа 05 минут, 23 часа, 00 часов 07 мин. устранить нарушение не реагировал.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении ФИО1 п. 3.7 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых, запрещающего занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места.

В тот же день в 8 часов при проведении утренней количественной проверки спецконтингента, по требованию сотрудников учреждения ФИО1 отказался сообщить свою фамилию, имя, отчество, а также, являясь дежурным по камере не сообщил о количестве человек, находящихся в камере. На неоднократные требования сотрудников администрации представиться и выполнить обязанности дежурного по камере ответил отказом.

Указанными действиями Юданов нарушил требования п.2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых, устанавливающие обязанность дежурного по камере при входе в камеру сотрудников СИЗО докладывать о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере.

27 апреля 2015 года на двух заседаниях дисциплинарной комиссии были приняты решения об объявлении ФИО1 выговоров.

Приказами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области № 694 и №707 от 27 апреля 2015 года ФИО1 были объявлены выговоры.

Доводы истца о незаконности оспариваемых решений, не могут быть признаны состоятельными.

Так, соблюдение Правил поведения является обязательным для всех лиц, содержащихся под стражей, и обусловлено требованиями режима, поскольку позволяет сотрудникам СИЗО контролировать действия лиц, содержащихся в камерах, соблюдать меры безопасности самого персонала учреждения и подозреваемых и обвиняемых.

Факты допущенных ФИО1 нарушений Правил поведения подозреваемых и обвиняемых подтверждаются рапортами сотрудников учреждения, представленными фотоснимками, не доверять которым оснований у суда не имеется.

От дачи объяснений по обстоятельствам выше указанных нарушений и от росписи в приказах о наложении дисциплинарных взысканий ФИО1 отказался, о чем свидетельствуют акты, имеющиеся в материалах дела.

Таким образом, поскольку нарушения ФИО1 правил поведения подозреваемых и обвиняемых имели место, у администрации учреждения имелись основания для применения в отношении него мер взыскания, установленных ст. 38 Закона РФ от 15.07.1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Процедура и сроки наложения дисциплинарных взысканий соблюдены. Взыскания наложены полномочным должностным лицом с учетом обстоятельств совершенного, личности осужденного и его поведения, соответствуют тяжести и характеру допущенных нарушений и прав административного истца не нарушают.

С учетом установленных обстоятельств и исследованных доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В административном иске ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области о признании незаконными наложенных дисциплинарных взысканий отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М.Рыжова