Решение № 2А-2847/2017 2А-2847/2017~М-2968/2017 М-2968/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-2847/2017

Дело № 2а-2847/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 13 декабря 2017 года

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Федореева Е.В.,

при секретаре Приходько О.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя УМВД России по Хабаровскому краю ФИО3,

представителя КГБУЗ «Туберкулезная больница» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 о признании недействительным решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания в Российской Федерации, возложении обязанности по принятию документов на трудовой патент

УСТАНОВИЛ

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к управлению Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о признании недействительным решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, возложении обязанности по принятию документов на трудовой патент, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ он сдавал заявление в отдел трудовой миграции УМВД России по Хабаровскому краю на второй трудовой патент, где ему было отказано в приеме документов. В основание отказа ему было вручено уведомление «О принятом решении о нежелательном пребывании (проживания) в Российской Федерации», выданное управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ В данном уведомлении говорится, что в отношении него ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принято решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и выезда в Российскую Федерацию», в связи с чем, он должен выехать из Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ Ранее данное названное уведомление он не видел, получил впервые ДД.ММ.ГГГГ от органов УМВД. ДД.ММ.ГГГГ года он был на приеме в управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, показал документы, о том, что у него нет никаких заболеваний и что он в течении 2017 года работает, оплачивает трудовой патент. На что ему был дан ответ обращайтесь в суд. Последний раз заехал он в РФ, в город Хабаровск ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ года получил трудовой патент как иностранный гражданин, сдав весь пакет документов, в том числе и медицинские заключения разного рода: кровь, флюорография, и.т.д. УВМ УМВД России по Хабаровскому краю выдали ему трудовой патент как иностранному гражданину на год. Патент УВМ УМВД России по Хабаровскому краю выдали ему ДД.ММ.ГГГГ. При принятии и выдачи трудового патента органами УВМ УМВД не информировали его, что в отношении него есть уведомление Роспотребнадзора о нежелательности пребывания. Регистрацию как иностранный гражданин проводил в соответствии с миграционным законодательством. Противоправных действий не совершал, туберкулезом и венерическими заболеваниями не болел. Флюорографию сдавал в соответствии с нормами министерства здравоохранения РФ, имеются заключения медицинских обследований по флюорографии от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ Также, имеется справка с КГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер» в которой прописано, что данных на туберкулез легких нет, ФЛГ от ДД.ММ.ГГГГ года без патологии, справка об отсутствия заболеваний с Центра борьбы с туберкулезом <адрес>. Также просит принять во внимание, что он имеет брак с гражданкой России ФИО6 ФИО13 имеет несовершеннолетнего ребенка гражданина России - ФИО5 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с чем, просит решение управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ принятое в отношении него признать недействительным и подлежащим отмене; обязать УВМ УМВД России по Хабаровскому краю отдел трудовой миграции принять документы на второй трудовой патент, ввиду не информирования его в сроки установленные законодательством.

Определениями суда от 04.09.2017 года, 28.09.2017 года к участию в деле привлечены Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Туберкулезная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель УМВД России по Хабаровскому краю ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, представила письменные возражения по административному иску.

Представитель КГБУЗ «Туберкулезная больница» ФИО4 в судебном заседании 09.10.2017 года, 13.12.2017 года, пояснила, что в настоящий момент, с учетом представленных документов и проведенного исследования, у ФИО1 туберкулеза легких не имеется, лечению он не подлежит, опасности для других людей он не представляет. Заключение, составленное в отношении ФИО1 в 2016 году, о наличии у него туберкулеза, было обоснованным, поскольку основывалось на той информации, которая имелась у медицинского учреждения.

Представители Роспотребнадзора, управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в суд не прибыли, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, согласно письменному отзыву требования ФИО1 полагали необоснованными, просили в их удовлетворении отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп. 10. п. 9 ст. 18 названного закона разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека включена в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года № 199).

Согласно Инструкции о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14 сентября 2010 года №336 Приложение № 1, в системе Роспотребнадзора решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации принимает руководитель Роспотребнадзора либо его заместитель, курирующий данное направление деятельности (п. 2).

При выявлении оснований, указанных в ст. 25.10 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и относящихся к компетенции Роспотребнадзора, управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации: обеспечивает контроль за своевременной организацией и проведением полного комплекса противоэпидемических (профилактических) мероприятий по месту проживания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, больных инфекционными заболеваниями, в соответствии с требованиями действующих нормативных и правовых документов, включая госпитализацию и лечение выявленных больных, дезинфекционные мероприятия, медицинское наблюдение за контактными, при необходимости химиопрофилактику среди контактных лиц (п. 3.1); принимает меры по контролю за осуществлением соответствующими работодателями и (или) заказчиками работ (услуг), заключившими трудовой договор с иностранными гражданами, действий, направленных на своевременное проведение противоэпидемических (профилактических) мероприятий по месту проживания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в случае выявления у них инфекционных заболеваний (п. 3.2); готовит материалы, документально подтверждающие основания, указанные в ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ и относящихся к компетенции Роспотребнадзора, и проект решения о нежелательности пребывания (п. 3.3).

К данным основаниям относится выявление у иностранного гражданина либо лица без гражданства инфекционного заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 года № 188 «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации».

Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний утвержден приказом Минздрава России от 29.06.2015 года № 384н.

В соответствии с п. 1 названного Перечня туберкулез (А15-А19 по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) представляет опасность для окружающих и его наличие является основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства.

Из представленных материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ главным врачом КГБУЗ «Туберкулезная больница» подписано медицинское заключение №, в котором содержится информация о наличии у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих: туберкулез легких при отрицательных результатах бактериологических и гистологических исследований (код по МКБ: А16.0).

ДД.ММ.ГГГГ заключение поступило в управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, которым ДД.ММ.ГГГГ проект решения о нежелательности пребывания (проживания), с медицинским заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, направлен руководителю Роспотребнадзора, и ДД.ММ.ГГГГ повторно.

ДД.ММ.ГГГГ статс-секретарем - заместителем руководителя Роспотребнадзора принято решение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан ФИО1 ФИО15, которое направлено в управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю и получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление руководителя Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о принятом в отношении него решении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю копия решения в отношении ФИО1 направлена в адрес управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому края.

Согласно представленному паспорту №, выданному ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Хабаровскому краю и ЕАО в Железнодорожном районе г.Хабаровска, свидетельству о заключении брака АА № от ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО1 и гражданкой России ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак.

В ходе рассмотрения дела суду представлена справка КГБУЗ «Туберкулезная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, заключение КГБУЗ «Туберкулезная больница» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что данных за туберкулез легких у ФИО1 не имеется, флюорография от ДД.ММ.ГГГГ без патологии, лечению он не подлежит, что подтверждено представителем медицинского учреждения в судебном заседании.

Достоверных доказательств наличия у ФИО1 заболевания - туберкулез легких, суду не представлено.

Сведений, о наличии у ФИО1 иных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, суду не представлено.

Таким образом, решение заместителя руководителя Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательности пребывания ФИО1 в Российской Федерации, принятое в связи с наличием у последнего туберкулеза легких, не соответствует требованиям закона, поскольку наличие у ФИО1 данного заболевания не подтверждено, в связи с чем, является незаконным.

В связи с указанными обстоятельствами, учитывая отсутствие у административного ответчика порядка отмены решения о нежелательности пребывания в РФ, в целях устранения нарушений прав и законных интересов ФИО1, оспариваемое решение подлежит отмене судом.

Одновременно суд полагает, что требование административного истца о возложении обязанности на УМВД России по Хабаровскому краю по принятию документов на трудовой патент является необоснованным, поскольку решение суда об отмене решения Роспотребнадзора о нежелательности пребывания в Российской Федерации, является основанием для совершения должностными лицами УМВД России по Хабаровскому краю и его уполномоченных подразделений необходимых административных процедур, направленных на предоставление испрашиваемых административным истцом документов по результатам рассмотрения его заявления.

Оснований для признаний незаконными действий (бездействия) УМВД России по Хабаровскому краю, при наличии у органов внутренних дел информации о принятом Роспотребнадзором в отношении ФИО1 решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ

РЕШИЛ

Требования ФИО1 ФИО16 о признании недействительным решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания в Российской Федерации, возложении обязанности по принятию документов на трудовой патент – удовлетворить частично.

Признать решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации принятое в отношении ФИО1 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным.

Отменить решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации принятое в отношении ФИО1 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска, в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.В. Федореев

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2017 года.

Судья Е.В. Федореев