Решение № 2-267/2023 2-267/2023~М-213/2023 М-213/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2-267/2023

Дело №2-267/2023

УИД 36RS0018-01-2023-000365-75


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Каширское 11 июля 2023 г.

Каширский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Тюльковой Н.В.,

при секретаре Вороновой В.Ю.,

с участием истца –помощника прокурора Каширского района Воронежской области Колесовой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Каширского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Каширского района Воронежской области обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в части исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что на территории Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района осуществляется холодное водоснабжение жителей сельского поселения.

Вместе с тем, территория 1-го пояса ЗСО скважины не огорожена со всех сторон, ворота отсутствуют, не охраняется, что не соответствует требованиям п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Территория 1-го пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, твердое покрытие дорожек к водозаборным сооружениям отсутствует, что не соответствует требованиям п.2.2.1.1, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Границы 2-го и 3-го поясов ЗСО скважины, предназначенные для защиты водоносного пласта от микробного и химического загрязнения, установленные гидродинамическими расчетами с учетом водопотребления, гидрологических особенностей водоносного пласта, времени продвижения загрязнения не определены, что не соответствует ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п.2.2.2.2, п.2.2.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Санитарно-техническое состояние скважины и водонапорной башни не удовлетворительное. Защитный павильон скважины отсутствует, имеется временное защитное приспособление. Устье скважины оборудовано стандартным оголовком выведенным на 0,5 м. над уровнем земли, кран отбора проб, манометр и водомерное устройство отсутствуют. Оголовок и водоотводящая труба не окрашены, что не соответствует ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 3.3 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Кроме того, установлено, что водоснабжение населения проживающего по ул. Победы п. Колодезный осуществляется от водозаборной скважины «микрорайона Хмель», расположенной в черте жилой застройки, однако, вопреки требованиям вышеуказанных Правил, Техническая документация (паспорт, учетная карточка) на скважину отсутствуют.

Прокуратурой района 07.04.2023 в адрес главы Колодезянского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако реальные меры по устранению нарушений, не приняты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит обязать администрацию Колодезянскогосельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области – принятьмеры к обеспечению территории 1-го пояса ЗСО скважины ограждением со всех сторон, воротами и охраной в соответствии с требованиями п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников централизованного водо-снабжения и водопроводов питьевого назначения»;спланировать территорию 1-го пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за её пределы, обеспечить твердым покрытием дорожки к водозаборным сооружениям в соответствии требованиям п.2.2.1.1, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников централизованного водо-снабжения и водопроводов питьевого назначения»; определить границы 2-го и 3-го поясов ЗСО скважины, предназначенные для защиты водоносного пласта от микробного и химического загрязнения, установленные гидродинамическими расчетами с учетом водопотребления, гидрологических особенностей водоносного пласта, времени продвижения загрязнения в соответствии со ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п.2.2.2.2, п.2.2.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водо-снабжения и водопроводов питьевого назначения»;обеспечить скважину защитным павильоном, краном отбора проб, манометром и водомерным устройством в соответствии со ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 3.3 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В судебном заседании помощник прокурора Колесова М.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещен своевременно надлежащим образом. О причинах не явки в суд не сообщил.

Частью 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определено, что суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав помощника прокурора Колесову М.Г., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с положениями п.п. 3,4 ч. 1 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131- ФЗ), п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом.

В соответствии со п.п. 1, 2, 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Также, ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которым устанавливаются требования к организации зон санитарной охраны вокруг участка недр, используемых с целью добычи водных ресурсов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Каширского района Воронежской области проведена проверка исполнения администрацией Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области требований законодательства в сфере водоснабжения.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Воронежской области на проект зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) и условия использования подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения отсутствует, что не соответствует ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 1.5, п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

согласно экспертному заключению № 288 от 24.04.2023: в исследованной пробе воды источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, точка отбора — скважина по адресу: <...> по санитарно-химическим показателям составляет: запах (результат испытаний – 0баллов, величина допустимого уровня - не более З баллов), вкус, привкус (результат испытаний - 0 балл, величина допустимого уровня - не более З балов), цветность (результат испытаний — 29,5±5,9 градусов, величина допустимого уровня - не более 20 градусов), мутность (результат испытаний 36,2±5,1 ЕМФ, величина допустимого уровня - не более 2,6 ЕМФ), жесткость – мг-экв/куб.дм, величина допустимого уровня -7,0 мг-экв/ куб.дм, железо общее – 1,26±0,32 мг/л., величина допустимого уровня 0,3 мг/л., нитраты 0,1 мг/куб.дм, величина допустимого уровня 45,0 мг/л, что не соответствует требованиям Раздела 3, таблица 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В исследованной пробе вода питьевой систем централизованного хозяйственно питьевого водоснабжения, точка отбора резервуар по адресу: <...> по санитарно-химическим показателям составляет: запах. (результат испытаний - 0 баллов, величина допустимого уровня - не более 3 баллов), вкус, привкус (результат испытаний - 0 балл, величина допустимого уровня - не более З 66ЛЛов), цветность (результат испытаний — 28,3±5,7 градусов, величина допустимого уровня - не более 20 градусов), мутность (результат испытаний 16,0±2,2 ЕМФ, величина допустимого уровня - не более 2,6 ЕМФ), жесткость - 5,80±0,87 мг-экв/куб.дм, величина допустимого уровня -7,0 мг-экв/ куб.дм, железо общее - 0,830±0,208 мг/л., величина допустимого уровня 0,3 мг/л., нитраты 0,1 мг/куб.дм, величина допустимого уровня 45,0 мг/л, что не соответствует требованиям гл.4, ст.23 ФЗ № 416 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011, раздела 3, таблица 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно ответу главы Колодезянского сельского поселения в бюджет не заложены средства на проект зоны санитарной охраны (далее-ЗСО) и условия использования подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения. При наличии возможности будут включены в бюджет на 2024 год. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечен директор МУП «Колодезянские коммунальные сети» ФИО1 На основании распоряжения от 20.04.2023 №10-к ему объявлено устное замечание (л.д.12-13).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении администрацией Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области требований законодательства в сфере водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возлагаемых обязанностей, особенностей условий необходимых работ, суд полагает разумным и достаточным шести месячный срок для выполнения указанных мероприятий.

В силу п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ ответчик от уплаты госпошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь 194-198, 206 ГПК РФ

р е ш и л:

1. Обязать администрацию Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области:

- принять меры к обеспечению территории 1-го пояса ЗСО скважины ограждением со всех сторон, воротами и охраной в соответствии с требованиями п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников централизованного водо-снабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- спланировать территорию 1-го пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за её пределы, обеспечить твердым покрытием дорожки к водозаборным сооружениям в соответствии требованиям п.2.2.1.1, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников централизованного водо-снабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- определить границы 2-го и 3-го поясов ЗСО скважины, предназначенные для защиты водоносного пласта от микробного и химического загрязнения, установленные гидродинамическими расчетами с учетом водопотребления, гидрологических особенностей водоносного пласта, времени продвижения загрязнения в соответствии со ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п.2.2.2.2, п.2.2.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водо-снабжения и водопроводов питьевого назначения».

-обеспечить скважину защитным павильоном, краном отбора проб, мано-метром и водомерным устройством в соответствии со ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 3.3 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд.

Судья Тюлькова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2023.