Решение № 12-598/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-598/2019

РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 18 сентября 2019 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием ФИО1 – должностного лица, привлеченного к административной ответственности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, поданную на постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО2 от ** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора <данные изъяты>») ФИО1, ** года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

** мировой судья № судебного участка ... и ... вынесла постановление о назначении административного наказания. В соответствии с данным постановлением, должностное лицо – директор <данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 Кодекса РФ об АП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Согласно обжалуемому постановлению, в отношении должностного лица - <данные изъяты>») вынесено представление от ** № № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по ст.29.13 КоАП РФ. Указанное представление внесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица <данные изъяты>» по ст.8.46 КоАП РФ. Нарушение выразилось в невыполнении обязанности по подаче заявки по постановке на государственный учет объекта по добыче подземных вод, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее объект НBOC), расположенного на ..., принадлежащий <данные изъяты>», и своевременному предоставлению в дальнейшем сведений для актуализации учетных данных (ч.1 и ч.2 ст.69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Предложено должностному лицу <данные изъяты>» ФИО1 устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, принять все зависящие меры по соблюдению природоохранных требований, а также исполнить обязанность по подаче заявке по постановке на государственный учет объекта НВОС и сообщить о результатах исполнения в течение одного месяца со дня его получения. Представление направлено по юридическому адресу <данные изъяты>», вручено **. Представление не было обжаловано в установленном законом порядке. Информацию о принятых мерах <данные изъяты>» директор ФИО1 в Управление Росприроднадзора по ... в течение одного месяца со дня получения представления не представил. Непринятие по представлению должностного лица Управления, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер но устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет административную ответственность по ст.19.6 КоАП РФ.

Мировой судья сделала вывод о виновности должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения на основании оценки имеющихся в деле доказательств: протокола об административном правонарушении № № от ** об административном правонарушении от **, информационного письма ФИО1 от **, представления № № от **, отчета об отслеживании почтового отправления о получении представления с почтовым идентификатором №, акта проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №, приказа от ** №-од о проведении плановой и документарной выездной проверки юридического лица, уведомления о проведении плановой документарной и выездной проверки от ** <данные изъяты>», выписки из единого государственного реестра юридических лиц <данные изъяты>» от **, копии приказа № от ** «О вступлении в должность» директора <данные изъяты>» ФИО3, копии лицензии на пользование недрами <данные изъяты>» со сроком действия до **, копии приказа от ** № о переоформлении лицензии № с приложением, листа записи Единого государственного реестра юридических лиц <данные изъяты>», копии свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения <данные изъяты>», краткой справки о владельце лицензии.

16.07.2019 ФИО1 направил жалобу в Ангарский городской суд, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление мирового судьи. В обоснование своих требований указал следующее.

Ознакомившись с оспариваемым постановлением, считает его незаконным и принятым с нарушением норм процессуального и материального права в силу следующего. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, устанавливает ответственность за непринятие по представлению должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления установлено, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, образуют действия директора предприятия, выразившиеся в бездействии, а именно, несообщение должностному лицу Управления Росприроднадзора по ... о принятых по представлению мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административному правонарушению по ст.8.46 КоАП РФ (абз.6 стр.3 постановления). Также, судом указано, что факт совершения должностным лицом правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № № от **. В протоколе установлено событие административного правонарушения - в установленные сроки директор не представил в Управление информацию о принятых мерах и о результатах рассмотрения представления (абз.10 стр.3 протокола). Таким образом, событие административного правонарушения, за которое должностное лицо привлекается к ответственности, в протоколе не установлено. Согласно протокола, объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в неисполнении требований, установленных ч.1 и ч.2 ст.69.2 Закона № 7-ФЗ и в невыполнении обязанности по подаче заявки по постановке на государственный учет объекта <данные изъяты> (абз.15 стр.3 протокола). Данные обстоятельства образуют состав иного правонарушения. Вышеуказанные факты не являются обстоятельствами, образующими объективную сторону и состав административного правонарушения по ст.19.6 КоАП РФ и не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств по делу. Непредставление сведений (информации) о принятых мерах по представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, влечет административную ответственность по ст.19.7 КоАП РФ (абз.11 стр.2 представления № № от **).

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, предоставил дополнения в которых указал, что по результатам рассмотрения Представления № № письмом директора <данные изъяты>» исх. № от ** Управление Росприроднадзора по ... своевременно уведомлено об отсутствии правовых оснований для исполнения представления и невозможности принятия мер, в т.ч. по причине обжалования постановления о привлечении предприятия к административной ответственности за правонарушение по ст. 8.46 КоАП РФ, на основании которого выдано Представление. Представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении № № от ** по делу об административном правонарушении. Указанное постановлениеобжаловано в судебном порядке. ** решением Судьи Ангарского городского суда постановление отменено и производство по делу прекращено. На момент рассмотрения мировым судьей судебного участка № дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, решение об отмене постановления не обжаловано Управлением Росприроднадзора по .... Мировым судьей не дана правовая оценка значимому для дела обстоятельству, такому как, прекращение производства по делу по ст. 8.46 КоАП РФ. Таким образом, исполнение предприятием требований представления о принятии мер, повлекло бы нарушение законных прав и интересов <данные изъяты>» по выполнению незаконных требований должностного лица Управления Росприроднадзора.

Выслушав доводы заявителя, проверив представленный материал об административном правонарушении с учетом требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

При этом, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, толкуется в пользу этого лица.

Однако, указанные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора <данные изъяты>» ФИО1 должностными лицами Управления Росприроднадзора, мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от ** не выполнены.

Статья 29.13 КоАП РФ предусматривает обязанность судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, по внесению в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий. При этом организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Согласно ст.19.6 КоАП РФ, непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 руб. до 5000 руб.

Объектами правонарушения являются порядок управления и, в частности, правоотношения, связанные с реагированием уполномоченного органа и должностного лица на совершенное административное правонарушение, с целью профилактики и предупреждения аналогичных и новых административных правонарушений.

Объективная сторона выражается в бездействии, т.е. в непринятии по устранению указанных в постановлении (представлении) соответствующих мер, направленных на предупреждение аналогичных и новых административных правонарушений.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление (представление) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должно вступить в законную силу, т.е. оно не должно быть отменено; во-вторых, постановление (представление) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должно содержать конкретные действия по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которые должны выполнить организация или должностные лица.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, в том числе должностные лица организаций, в которые направлены соответствующие постановления (представления).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Из представленных суду апелляционной инстанции материалов дела следует, что постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ..., заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по ... И.. от ** юридическое лицо – <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. В этот же день указанным должностным лицом внесено представление № № об устранении причин и условий, способствовавших совершению указанного административного правонарушения, которым на директора <данные изъяты>» ФИО1 возложены обязанности по принятию мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, то есть принять меры и исполнить обязанность по постановке объекта <данные изъяты> на государственный учет (подать заявку в установленном Законом № 7-ФЗ порядке) и своевременно в дальнейшем представлять сведения для актуализации учетных сведений. Предписано информацию о принятых мерах представить в Управление Росприроднадзора по ... в течение одного месяца со дня получения представления. Согласно списку № внутренних почтовых отправлений от ** и отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, указанное представление получено представителем <данные изъяты>» **, соответственно, срок исполнения требований представления истекал **. До истечения установленного срока информация об исполнении представления и принятых мерах директором <данные изъяты>» ФИО1 в Управление Росприроднадзора по ... не направлена, что явилось основанием для составления ** государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ... С.. протокола № № об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора <данные изъяты>» ФИО1

Учитывая, что директор <данные изъяты>» ФИО1 своевременно не выполнил требования вышеуказанного представления должностного лица, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях указанного руководителя юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, и привлек его к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

Положения ст.28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV КоАП РФ) позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа. По смыслу ч.2 ст.26.2 и ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области Пермякова Е.В. от ** постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ..., заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по ... И. от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты>», которое послужило основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению указанного административного правонарушения, в адрес руководителя юридического лица – <данные изъяты>» ФИО1, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление. Решение вступило в законную силу **.

Данное обстоятельство свидетельствует о недействительности внесенного в адрес директора <данные изъяты>» ФИО1 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению МУП «Ангарский водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, а равно об отсутствии события административного правонарушения, вмененного директору <данные изъяты>» ФИО1

Из пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При этом, в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд приходит к выводу, что вина должностного лица – директора <данные изъяты>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, существо, которого изложено в протоколе № № об административном правонарушении от ** и постановлении мирового судьи № судебного участка ... и ... от **, не доказана, события правонарушения не установлено.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Отменить постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО2 от ** о признании должностного лица – директора <данные изъяты>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, и назначении административного наказания.

Производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Возвратить материал по делу об административном правонарушении мировому судье № судебного участка ... и ....

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, подлежит немедленному обращению к исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке надзора.

Судья ______________________ Пермяков Е.В.

Копия верна судья Е.В. Пермяков