Решение № 2А-422/2025 2А-422/2025~М-231/2025 М-231/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 2А-422/2025

дело №2а-422/2025

62RS0023-01-2025-000281-261


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сасово Рязанской области 18 апреля 2025 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Паниковой Л.П.,

с участием заместителя Сасовского межрайонного прокурора Чилиной Н.Р.,

при секретаре Ефремовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилиной Н.Р. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сасовского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилина Н.Р. обратилась в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сасовского муниципального округа Рязанской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не оборудовании ограждением территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины с кадастровыми номерами №, расположенной по адресу: <адрес>;

- возложить на администрацию Сасовский муниципального округа Рязанской области обязанность в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по недопущению доступа посторонних лиц на территорию расположения артезианской скважины путем ограждения территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02, Свод правил 31.13330.2021 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указывает, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства Сасовской межрайонной прокуратурой было установлено, что по адресу: <адрес> расположена артезианская скважина, которая находится в собственности администрации Сасовского муниципального округа Рязанской области. Вместе с тем, в нарушение требований санитарных правил и норм (СанПиН 2.1.4.1110-02, Свод правил 31.13330.2021 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-48*) ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины отсутствует. Далее прокурор указывает, что бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья граждан, гарантированных Конституцией РФ, в связи с чем он вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании заместитель Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилина Н.Р. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Административный ответчик администрация Сасовского муниципального округа Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, указывая что исковые требования признает в полном объёме, последствия признания иска известны и понятны, однако просят увеличить срок исполнения решения до 18 месяцев.

Третье лицо МКП «ЖКХ Сасовского района» извещены, не явились, каких-либо ходатайств от них не поступило.

Заслушав заместителя Сасовского межрайонного прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.ч.1,2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ч.1 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов (п.1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу положений п.п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п.п.15.4. 15.5 СП 31.13330.2021 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 2.04.02.-48* Водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки с зоной санитарной охраны первого пояса должен приниматься полный объем технических средств охраны; для площадок станций водоподготовки с напорными фильтрами, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен - ограждение согласно п.15.4 и охранное освещение; для площадок сооружений забора подземной и поверхностной воды и насосных станций первого подъема, а также для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен, размещаемых на предприятиях, территория которых имеет ограждение и сторожевую охрану, - ограждение, предусмотренное п. 15.4.

Судом установлено, что администрация Сасовского муниципального округа Рязанской области является собственником артезианской скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается: решением Сасовской районной Думы Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № и приложением к нему; актом приема-передачи имущества в собственность МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему.

ДД.ММ.ГГГГ, с целью создания экономических условий, обеспечивающих повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, данные артезианская скважина и водонапорная башня на праве оперативного управления была закреплена за МКП «ЖКХ Сасовского района» муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, что подтверждается: договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за Учреждением от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему; актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства Сасовской межрайонной прокуратурой было установлено, что в нарушение требований санитарных правил и норм ( п. 2.2.1.1, п. 2.4.2., п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02) территория первого пояса зоны санитарной охраны вышеуказанной скважины не имеет ограждения, что подтверждается актом проверки Сасовской межрайонной прокуратуры от 24.03.2025 и фототаблицей к нему.

Таким образом, судом установлено и административным ответчиком не оспаривается, что эксплуатация артезианской скважины и водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес> осуществляется МКП «ЖКХ Сасовского района» с нарушением требований санитарных норм и правил.

Вместе с тем, судом установлено, что договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за Учреждением от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по ограждению территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, именно на МКП «ЖКХ Сасовского района» не возложена.

То обстоятельство, что на основании вышеназванного договора МКП «ЖКХ Сасовского района» обязалось не допускать ухудшения технического состояния закрепленного за ним имущества, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств Учреждения не свидетельствует об ответственности МКП «ЖКХ Сасовского района» за нарушения, прямо не оговоренные данным договором.

Соответственно, именно на администрации Сасовского муниципального округа Рязанской области, как на собственнике артезианской скважины лежит обязанность по устранению нарушений требований СанПиН 2.1.4.1110-02, Свод правил 31.13330.2021 «Вооснабжение. Наружные сети и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-48*.

Тем не менее, административным ответчиком требования норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выполнены не были.

Бездействие администрации Сасовского муниципального округа Рязанской области свидетельствует о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что, в свою очередь, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья граждан, гарантированных Конституцией РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилиной Н.Р. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сасовского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании ограждением территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрацией Сасовского муниципального округа Рязанской области надлежит определить в 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ (необходимость выделения денежных средств, внесение изменений в бюджет района, проведение торгов на выполнение работ), мнение сторон, а также требования разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилиной Н.Р. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сасовского муниципального округа Рязанской области, выразившееся в необорудовании ограждением территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Сасовского муниципального округа Рязанской области обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по недопущению доступа посторонних лиц на территорию расположения артезианской скважины, путем ограждения территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02, Свод правил 31.13330.2021 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-48*.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации Сасовского муниципального округа Рязанской области необходимо сообщить в Сасовский районный суд Рязанской области и Сасовскому межрайонному прокурору Рязанской области.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья Л.П. Паникова