Решение № 2-537/2021 2-537/2021~М205/2021 М205/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-537/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Полестеровой О.А.

при секретаре Папоян Е.С.

с участием представителя истца –помощника прокурора Калининского района Тверской области Вершинской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Культурно-досуговый центр «Заволжский» Муниципального образования «Заволжское сельское поселение» о возложении обязанности провести обследование и категорирование объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, разработать и направить для согласования паспорт безопасности объекта в Управление ФСБ России по Тверской области, ОВО по г. Твери – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области»,

установил:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка МКУ КДЦ «Заволжский».

Проведенной проверкой установлено, что МКУ КДЦ «Заволжский» является учреждением культуры, созданным на основании постановления администрации МО «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 31.10.2006 № 3-1 для оказания услуг населению.

Местонахождение учреждения: <...>, Калининский район, Тверская область.

Учреждение имеет следующие филиалы: Дом культуры Дмитрово-Черкасский (место нахождение: ул. Заводская, д. 26а, пос. Дмитрово-Черкассы, Калининский район, Тверская область), Дом культуры Савино (местонахождение: ул. Слободская, д. 58, д. Савино, Калининский район, Тверская область).

Указанный в уставе учреждения филиал - ДК Болынеборковский по месту нахождения не функционирует, деятельность перенесена в Дом культуры Савино.

Учредителем МКУ КДЦ «Заволжский» является администрация муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области.

Предметом деятельности учреждения является оказание населению услуг в области культуры и досуга.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма определены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов территорий) в сфере культуры Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно- технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу п.п. 5, 7, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). В состав комиссии включаются: руководитель органа организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии); работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство; представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов честного самоуправления, в ведении которых находится объект территория); представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта территории) (по согласованию).

Как следует из п. 41 Требований на каждый объект (территорию): вставляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Вопреки изложенному, исполнение вышеперечисленных требований действующего законодательства МКУ КДЦ «Заволжский» в полной мере не обеспечено.

Проведенной в ноябре 2020 года прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение п.п. 5, 7, 8 Требований комиссия по обследованию и категорированию здания МКУ КДЦ «Заволжский» и его филиалов не создана. Обследование объектов не проведено, соответствующая категория не присвоена, паспорта безопасности не разработаны.

В связи с выявленным нарушением 30.11.2020 прокуратурой района в адрес директора МКУ КДЦ «Заволжский» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Вместе с тем, требования, изложенные в представлении, до настоящего времени не выполнены, а именно, соответствующая комиссия руководителем учреждения не создана, обследование и категорирование объекта не проведено, паспорт безопасности установленной формы не разработан и не согласован в установленном порядке.

МКУ КДЦ «Заволжский» оказывает услуги в области культуры и досуга, в том числе детскому населению, вместе с тем, исчерпывающие меры к неукоснительному исполнению требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности МКУ КДЦ «Заволжский» не приняты. Мероприятия, направленные на обеспечение защищенности объектов от возможных террористических посягательств, подлежат проведению в приоритетном порядке.

Неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объекта создает угрозу безопасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа работников культурно-досугового центра, его посетителей.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного прокуратура Калининского района Тверской области просила возложить обязанность МКУ КДЦ «Заволжский» Калининского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование здания МКУ КДЦ «Заволжский» по адресу: <...>, Калининский район, Тверская область, Дома культуры Дмитрово-Черкасский по адресу: ул. Заводская, д. 26а, пос. Дмитрово-Черкассы, Калининский район, Тверская область, Дома культуры Савино по адресу: ул. Слободская, д. 58, д. Савино, Калининский район, Тверская область, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, разработать и направить для согласования паспорта безопасности объектов в Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тверской области, ОБО по городу Твери - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области Вершинская И.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик МКУ КДЦ «Заволжский» Калининского района Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Третьи лица Администрация МО «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, Управление ФСБ России по Тверской области, ФГУ «УВО ВНГ России по Тверской области», ОВО по г. Твери –филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 21 февраля 2012 года в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации юридического лица – МКУ КДЦ «Заволжский».

23 декабря 2011 года распоряжением Администрации МО «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области № 10 утвержден Устав МКУ КДЦ «Заволжский» Калининского района Тверской области.

Место нахождение МКУ КДЦ «Заволжский» Калининского района Тверской области установлено: Тверская область, Калининский район, заволжское сельское поселение, <...>.

Также согласно Устава МКУ КДЦ «Заволжский» Калининского района Тверской области оно имеет филиалы по адресам: ФИО1, место нахождение Тверская область, Калининский район, пос. Большие Борки; Дмитрово-Черкасский ДК, место нахождения: <...>.

30 ноября 2020 комиссией (должностным лицом) в составе старшего помощника Калининского района юриста 3 класса Вершинской И.А., в МКУ КДЦ «Заволжский» Калининского района Тверской области на основании решения прокурора Калининского района Присмотровой Ю.В. от 27 ноября 2020 года №96 проведена проверка на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, экстремизму в деятельности МКУ КДЦ «Заволжский».

По результатам проверки был составлен акт от 30 ноября 2020 года, в котором указывается на нарушение МКУ КДЦ «Заволжский» Калининского района Тверской области требований п. 5, 7, 8, 9, 11, 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных объектов не созданы. Обследование объектов не проведено, соответствующая категория объектам не присвоена, паспорта безопасности на разработаны, не составлены планы необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, не выделены потенциально опасные участки и критические элементы.

Документы, регламентирующие пропускной и внутриобъектовый режимы, не разработаны, пропускной режим и контроль за его соблюдением не организованы, учения и тренировки по реализации плана обеспечения антитеррористической защищенности объектов не проводились, работники объекта способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения не обучены.

В нарушение п.п «а» п. 5 Требований должностного лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами МВД Российской Федерации, не назначены.

Объекты системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано, что является нарушением пп. «з» п. 25 Требований.

Взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами МВД Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму в нарушении пп. «г» п. 25 Требований не организовано.

В силу ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.2).

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (п. 6).

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек (п. 10).

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности (п. 14).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория) (п. 1).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки, являющиеся правообладателями объектов (территорий)) (п. 2).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 4).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (п. 5).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):

а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований;

б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию (п. 7).

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней (п. 8).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) (п. 9).

В ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (п. 10).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 14).

На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (п. 40).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 41).

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки (п. 42).

В рассматриваемом случае, применению подлежит Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176, предусматривающее обязанность учреждения культуры проводить мероприятия по категорированию объекта вне зависимости от количества пребывающих в нем людей и разработке и согласованию паспорта безопасности объекта.

В виду невыполнения ответчиком предписанных нормативно-правовыми актами мероприятий суд считает необходимым удовлетворить иск в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение Культурно-досуговый центр «Заволжский» Муниципального образования «Заволжское сельское поселение» по истечении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование здания Муниципального казенного учреждения Культурно-досугового центра «Заволжский» по адресу: п. Заволжский, д. 7 Калининский район, Тверская область, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, разработать и направить для согласования паспорта безопасности объектов в Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тверской области, ОВО по г. Твери – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий О.А. Полестерова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2021 года.

1версия для печати