Решение № 2А-2419/2024 2А-2419/2024~М-1039/2024 М-1039/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-2419/2024

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного истца помощника Гатчинского городского прокурора Лыгиной Е. А.,

представителя административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя административного ответчика администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района ФИО2 на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 5 лет,

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора в интересах несовершеннолетних ФИО11. к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо – ФИО3, о признании бездействия по необеспечению объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером47:№ незаконным, обязании обеспечить транспортную и жилищно-коммунальную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> уч. №, путем организации работ по обустройству автомобильной дороги местного значения, оборудования подъезда,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что по результатам проведения проверки по соблюдению законодательства в сфере предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, оснащенных инженерной инфраструктурой, установлено, что администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области в ДД.ММ.ГГГГ г. сформировано и предоставлено многодетным семьям № земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Гатчинском муниципальном районе. Вместе с тем, отдельные предоставляемые многодетным семьям земельные участки, на момент предоставления не были обеспечены: электро-газо-, тепло-, водоснабжением и водоотведением в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также транспортной доступностью. Проверкой городской прокуратуры установлено, что администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области на территории МО Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области с целью реализации вышеуказанного законодательства многодетной семье ФИО3 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, зем. уч. №, категория земель – земли населенных пунктов. Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство. При этом администрацией не исполнена обязанность по обеспечению инфраструктурой, указанного в иске земельного участка, в связи с чем ФИО3, а также ее несовершеннолетние дети не могут в полной мере воспользоваться своим правом на владение и пользование земельным участком, в связи с отсутствием соответствующей транспортной инфраструктуры, автомобильной дороги местного значения. Проведение данных коммуникаций за счет лица, которому предоставлены земельные участки, является не выполнимым в связи с большими материальными затратами. В связи с чем административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии организованного устройства автомобильной дороги местного значения и оборудованного подъезда в <адрес> к земельному участку с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенному по адресу: <адрес><адрес>, зем. уч. №, а также обязать администрацию МО Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в силу решения суда обеспечить транспортную доступность и оборудованный подъезд к земельному участку с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, зем. уч. №, путем организации работ по обустройству автомобильной дороги местного значения к земельному участку и оборудованного подъезда с кадастровым номером 47:23:0404003:3171, площадью № кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, зем. уч. №.

Представитель административного истца в судебном заседании требования искового заявления поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в судебном заседании требования настоящего иска не признал.

Представитель административного ответчика администрации МО Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в судебном заседании требования настоящего иска не признал, при этом пояснил, что данный участок был предоставлен в прошлом году, также были проведены работы по проектированию и обеспечению выполнения обустройства дорог. Работы проводятся в № этапа: первый – это центральная подъездная дорога к массиву, второй – устройство дорог непосредственно к участку. В этом году проходят конкурсные процедуры по поиску подрядчика, который будет выполнять работу по центральной дороге. Для выполнения второго этапа работы администрация поселения подаст заявку в следующем году через субсидирование Гатчинского муниципального района.В данный момент проводятся работы на Каштановой улице, полагает, что обязательства смогут выполнить к ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и членам ее семьи предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, Липовая аллея, земельный участок №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилищные дома с приусадебными земельными участками.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Областной закон Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-оз (ред. от 16.10.2023) "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 27.06.2018) в соответствии с подпунктом 6статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и порядок бесплатного предоставления в Ленинградской области гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, их предельные (максимальные и минимальные) размеры, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет вкачестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с указанного учета (ст. 1 областного закона № 75-оз).

Как следует из материалов дела и установлено судомКареловой Веронике Витальевне, в силу отнесения к категории семей, имеющих трех и более детей, Администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области в ДД.ММ.ГГГГ году предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, расположенный в <адрес>.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с абз. 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшим с 17 июня 2011 года до 1 января 2015 года, и подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, дополненным и действующим с 1 января 2015 года, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки вслучаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 9 сентября 2013 г. N 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие наземельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Право граждан, являющихся родителями, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и постоянно проживающих на территории Ленинградской области на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплено в ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-оз (ред. от 10.02.2023) "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность натерритории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 27.06.2018).

Согласно п. 1 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-оз (ред. от 10.02.2023) "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 27.06.2018) гражданам, указанным в частях 1 и 2 статьи 3 настоящего Областного закона, проживающим на территории поселения, входящего в состав муниципального района, земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в границах населенных пунктов поселения, в котором проживает гражданин, входящего в состав данного муниципального района.

В соответствии с п. 7 ст. 4 вышеуказанного Областного закона предоставление в соответствии с настоящим Областным законом земельных участков в границах населенных пунктов допускается с учетом обеспечения их объектами транспортной инфраструктуры в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков параметрами планируемого строительства систем транспортного обслуживания, необходимого для развития данной территории.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве мерысоциальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности; организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При этом, предоставленный администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области многодетной семье ФИО3 земельный участок не был оснащен объектом необходимой транспортной инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления муниципальных районов положениями пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ также предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, действующим законодательством закреплены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной и транспортной инфраструктурой. При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и, соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности с законоположениями, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в части необеспечения объектами транспортной инфраструктуры земельного участка с кадастровым №, исходя из того, что обязанность органа местного самоуправления по организации на территории <адрес><адрес>вопросовобеспеченияжителей транспортной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан, установлена законодателем, а потому возложение обязанности на администрацию Гатчинского муниципального района обеспечить земельный участок с кадастровым номером № подъездной дорогой для осуществления доступа к указанному земельному участку с целью его использования по назначению является законной и обоснованной.

Отсутствие дорожного сообщения с выделенным под индивидуальную жилищную застройку земельным участком, подтверждается пояснениями представителя административного истца, также не оспаривается административным ответчиком– администрацией Кобринского сельского поселения ГМР ЛО.

Административным ответчиком доказательств, объективно препятствующих обеспечению многодетной семьи земельным участком с необходимой транспортной инфраструктурой, не представлено, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки приведения ранее построенных автодорог в соответствии с ныне действующими нормами и правилами не установлены, не допустимо.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что административный ответчикадминистрация Гатчинского муниципального района <адрес> обязан обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, уч. №, подъездной дорогой для осуществления доступа к указанному земельному участку с целью его использования по назначению в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в необеспечении объектами транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, уч. №.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, уч. №, подъездной дорогой для осуществления доступа к указанному земельному участку с целью его использования по назначению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области