Решение № 2А-425/2018 2А-425/2018~М-424/2018 М-424/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-425/2018

Дело №2а-425/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 03 сентября 2018 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Е.Н.Гужов,

при секретаре Ю.В.Афиногеновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области о признании незаконными действий по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета и возложении обязанности по его постановке на учет,

у с т а н о в и л:

Административные истцы обратились в Рыбновский районный суд Рязанской области с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (Управление Росреестра по Рязанской области), в обоснование которого указали следующее.

Им на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый номер №) общей площадью 64500 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, находящийся по адресу: <адрес> примерно в 220 м на северо-восток от н.п. Рыбновского района Рязанской области, из земель колхоза «Маяк».

В июне 2018 года истцам стало известно, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.

Для разъяснения возникших вопросов, а также для устранения нарушения их прав они обратились с заявлением в Управление Росреестра по Рязанской области.

Из ответа на данное заявление ФИО1 и ФИО2 узнали о том, что земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета 27 ноября 2012 года в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действовавшей на указанную дату.

Как следует из письма, подписанного Главным государственным инспектором Рыбновского района по использованию и охране земель ФИО3, причиной снятия земельного участка с кадастрового учета было то, что административные истцы с момента постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № с заявлением о регистрации прав не обращались.

Считают действия Управления Росреестра по Рязанской области неправомерными, нарушающими их права и законные интересы, поскольку в результате этих действий они лишены возможности владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им земельным участком.

Пользуясь своим правом на выдел доли из долевой собственности на земли колхоза «Маяк», истцы обратились к кадастровому инженеру и заказали кадастровые работы для образования земельного участка в счет их доли.

По итогам кадастровых работ 29 октября 2010 года был оформлен межевой план земельного участка площадью 64500 кв.м. Данный земельный участок 19 ноября 2010 года был постановлен на кадастровый учет и ему присвоен уникальный кадастровый номер №.

В графе «Дополнительные сведения для регистрации прав на образованные земельные участки» имеется указание на номер образованного участка: 62:13:1160501:384, а также номер участка, преобразованного в результате выдела - №

В течение следующих 3-4 месяцев административные истцы обратились в Управление Росреестра по Рязанской области для регистрации своих прав на выделенный земельный участок.

По итогам государственной регистрации им были выданы свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №.

О том, что земельный участок с кадастровым номером № подлежит снятию с регистрационного учета в соответствии с законодательством, их никто не уведомил.

Копия решения о снятии с кадастрового учета вышеуказанного земельного участка административными истцами до сих пор не вручена.

ФИО4 и ФИО2 считают неправомерным снятие земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета.

Просят суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Рязанской области по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № (№) и обязать Управление Росреестра по Рязанской области восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером № (№).

Представителем Управления Росреестра по Рязанской области по доверенности ФИО5 на административное исковое заявление представлен отзыв, согласно которому требования не признала, при этом указала, что по правилам законодательства, действующего на момент постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, данные сведения носили временный характер. Сведения о регистрации права собственности на земельный участок № в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. За государственной регистрацией права собственности на земельный участок № истцы не обращались и земельный участок был снят с государственного кадастрового учета. Также пояснила, что согласно п.5 ст.4 Закона о ГКН, действовавшей до 01.01.2017 года, все сведения вносились в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета, то есть филиалом «ФГБУ ФКП Росреестра» по Рязанской области, Управление Росреестра до 01.01.2017 года не являлось органом кадастрового учета. Таким образом, полагала, что в соответствии со ст.43 КАС РФ Управление Росреестра является ненадлежащим ответчиком в споре. Также указала, что административными истцами в соответствии со ст.219 КАС РФ пропущен срок обращения с данным исковым заявлением в суд.

Судом в качестве соответчика привлечен филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в судебное заседание не явился, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что с 01.01.2017 года и по настоящее время, в связи со вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), а поэтому требование не может быть заявлено к ФГБУ «ФКП Росреестра». Между тем, дал пояснения, что земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет 15.03.2006 года и по настоящее время по-прежнему состоит на учете в едином государственном реестре недвижимости со статусом «ранее учтенный». При этом, согласно сведений государственного кадастра недвижимости ФИО1 и ФИО7 числятся среди правообладателей данного земельного участка на праве общей долевой собственности. Земельный участок с кадастровым номером № был образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером № и поставлен на кадастровый учет 18.11.2010 года со статусом «временный». При этом с момента образования указанного земельного участка, сведений о регистрации права собственности не поступало. Аннулирование сведений о земельном участке с кадастровым номером № было произведено на основании ч.4 ст.24 Закона о государственном кадастре недвижимости.

Оснований для отложения разбирательства дела, указанных в ст.150 КАС РФ, суд не усматривает.

Суд, выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиками, что каждый из административных истцов является собственником доли размером 3,225 га земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства общей площадью 14579000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права, выданного 20 января 2011 года ФИО1, и 21 марта 2011 года ФИО8.

Судом установлено, что после выхода замуж ФИО8 сменила фамилию на «Кудря».

Представленными суду материалами кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером № подтверждается, что правом общей долевой собственности на данный земельный участок, помимо административных истцов, обладает большое количество других граждан.

Также, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости за каждым из административных истцов зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Данные сведения не опровергались ответчиками и ими подтверждены.

Из показаний представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области следует, что земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет 15.03.2006 года и по настоящее время по-прежнему состоит на учете в Едином государственном реестре недвижимости со статусом «ранее учтенный». При этом, ФИО1 и ФИО7 числятся среди правообладателей данного земельного участка, собственниками на праве общей долевой собственности.

Согласно п.5 ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (Закон о ГКН), действовавшего до 01.01.2017 года, все сведения вносились в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета, то есть филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области, Управление Росреестра до 01.01.2017 года не являлось органом кадастрового учета и никаких сведений в государственный кадастр недвижимости не вносило.

В настоящее время действует Федеральный закон от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Из информации, содержащейся в государственном кадастре недвижимости, следует, что истцы воспользовались правом выдела доли из земельного участка с кадастровым номером №

Судом установлено и это подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 19 ноября 2010 года №6200/301/10-35139, что для определения своей доли в праве административные истцы обратились за выделом в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области и земельный участок с кадастровым номером № был выделен в счет земельной доли на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 21.09.2009 года № 6107, от 21.10.2009 года № 6110. Площадь земельного участка составляет 64500 кв.м. (6,45 га), что равно двум долям истцов по 3,225 га. Указанная информация содержится в пункте 16 кадастрового паспорта. При этом, в пункте 15 сведения о правах на земельный участок отсутствуют.

Таким образом, еще до регистрации права собственности на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, административные истцы выделили общий для них земельный участок с кадастровым номером № из земельного участка №

Установлено, что в июне 2018 года административные истцы обратились в Управление Росреестра по Рязанской области с обращением о выдаче документов, подтверждающих их регистрацию прав на земельный участок с кадастровым номером №, но своим ответом от 27 июня 2018 года № 20/337 главный госинспектор Рыбновского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Рязанской области ФИО3 сообщил, что за регистрацией права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № они не обращались, а поэтому 27.11.2012 года этот земельный участок снят с кадастрового учета.

Суд обращает внимание на то, что в ответе административным истцам ФИО3 в абзаце 4 пишет про земельный участок с кадастровым номером №, что является технической ошибкой. На это указывает в своем письменном отзыве представитель Управления Росреестра по Рязанской области ФИО5, которая пояснила, что речь идет о земельном участке с кадастровым номером №

Исследование материалов дела показывает, что действия административного органа по снятию земельного участка с кадастрового учета соответствовали действовавшим на тот момент требованиям закона.

В соответствии с положениями ч.4 ст.24 Закона о ГКН, в редакции от 28.07.2012 года, действовавшей на тот период времени, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимостиносят временный характер.Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истеченииодного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае, не осуществлена государственная регистрация аренды),такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В судебном заседании представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Рязанской области» подтвердил, что кадастровый учет земельного участка носил временный характер в силу закона.

Таким образом, в соответствии с нормами ч.4 ст.24 и ч.1 и 2 ст.25 Закона о ГКН 27 ноября 2012 года земельный участок был снят с государственного кадастрового учета.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация носит заявительный характер, государственная регистрация проводится на основании заявления правообладателей.

Установлено, что административные истцы за регистрацией права собственности на земельный участок с кадастровым номером № не обращались, в связи с чем права и не были зарегистрированы.

В соответствии с п.53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 года № 42, в случае истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и отсутствия в ЕГРП записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости,«временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный».

Наличие одновременно двух указанных выше обстоятельств - истечение установленного двухлетнего срока и отсутствие государственной регистрации права собственности или обременения в виде аренды на земельный участок - позволяли Росреестру принять решение № 62/12-51076 от 27 ноября 2012 года об аннулировании из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым №

Из пояснений представителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области в судебном заседании следует, что возможно вместо выделенного земельного участка административных истцов учтен другой земельный участок. В связи с этим, возникает необходимость проведения новой процедуры государственного кадастрового учета и регистрации прав с учетом особенностей для земель сельхозназначения, установленных Федеральным законом № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости».

Заявление административных истцов о неполучении ими уведомления об изменении статуса выделенного земельного участка и о не уведомлении их о необходимости в конкретный период зарегистрировать свои права, не может являться основанием признания действий регистрирующего органа незаконными.

Представителем Управления Росреестра по Рязанской области в отзыве было заявлено о пропуске административными истцами срока исковой давности обращения в суд.

В соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что административными истцам о нарушении их права стало известно в июне 2018 года, когда получен ответ о снятии выделенного ими земельного участка с кадастрового учета, а поскольку обратились в суд 03 августа 2018 года, то установленный законом срок обращения с административным исковым заявлением в суд не истек и у суда не имеется оснований для его применения.

Приходя к выводу, что снятие выделенного истцами земельного участка с государственного кадастрового учета не противоречит закону, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области о признании незаконными действий по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета и возложении обязанности по его постановке на учет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н.Гужов