Решение № 2А-40/2018 2А-40/2018 ~ М-52/2018 А-40/2018 М-52/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-40/2018

Дело №а-40/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Ильиной А.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана медицинской службы ФИО1, об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье») и этого же учреждения, связанных с отказом в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Парамоненко обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от 01 марта 2018 года № об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о принятии его на данный учет, составом семьи 5 человек, по избранному после увольнения месту жительства – г. Москва.

Представитель административного истца ФИО2, в судебном заседании требования Парамоненко поддержала и пояснила, что последний проходит военную службу по контракту (первый из которых заключил в 2003 году) в войсковой части №. Заключением ВВК он признан ограничено годным к военной службе и изъявил желание быть уволенным с военной службы на основании п.п. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья), после обеспечения жилым помещением. В 2009 году Парамоненко, без его согласия, включен в реестр участников накопительно-ипотечно системы (далее – НИС). Вместе с тем 15 июля 2017 года, на основании решения Северодвинского гарнизонного военного суда от 14 июня 2017 года по делу № и апелляционного определения Северного флотского военного суда от 25 августа 2017 года, административный истец исключен из указанного реестра. В связи с чем Парамоненко обратился с заявлением о принятии его с составом семьи 5 человек на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма по избранному после увольнения месту жительства г. Москва, но оспариваемым решением ему в этом отказано.

Административный истец – Парамоненко, административные ответчики - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» и названное учреждение, а также заинтересованное лицо со стороны административного ответчика – руководитель филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без их участия.

При этом от начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО3, действующей в своих интересах и интересах этого же учреждения, в суд поступили возражения, из которых следует, что она требования административного истца не признает и просит в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в оспариваемом решении. Кроме того, она сообщила, что на момент принятия оспариваемого ею решения в названном учреждении в отношении административного истца отсутствовали следующие документы: свидетельство о болезни, приказ об увольнении с военной службы и решение Северодвинского гарнизонного военного суда от 14 июня 2017 года по делу №. Также ФИО3 пояснила, что вопрос нуждаемости Парамоненко совместно с членами его семьи ими не исследовался и ему отказано лишь по вышеуказанному основанию.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из копии послужного списка Парамоненко и справки войсковой части № от 14 и 16 ноября 2017 года №№ и № соответственно, административному истцу в 2008 году, по окончанию им военного образовательного учреждения профессионального образования (военная медицинская Академия им ФИО4), присвоено первое воинское звание офицера. При этом он в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №, которая в ноябре 2017 года дислоцировалась в г. Северодвинске.

Из заключения ВВК от 27 октября 2017 года №, рапорта административного истца от 16 ноября 2017 года и справок из войсковой части № от 14 и 16 ноября 2017 года №№ и № соответственно следует, что Парамоненко признан негодным к службе в плавсоставе и с РВ, ИИИ, а также ограниченно годным к военной службе. В связи с чем, административный истец изъявил желание об увольнении его с военной службы по состоянию здоровья и он планируется к таковому увольнению в III квартале 2018 года. При этом Парамоненко имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет.

По справке войсковой части № от 16 ноября 2017 года №, свидетельству о заключении брака от 30 сентября 2010 года серии № № и свидетельствам о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ № №, № соответственно видно, что состав семьи Парамоненко состоит из 5 человек (он, супруга - ФИО5 и сыновья - ФИО6, А. и А, № года рождения соответственно).

Решением Северодвинского гарнизонного военного суда от 14 июня 2017 года по делу №, вступившим в законную силу 25 августа 2017 года, и апелляционным определением Северного Флотского военного суда от 25 августа 2017 года по делу № установлено, что административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы в 2003 года, не входит в состав безусловной категории военнослужащих относящихся к участникам НИС, а с 2009 года, будучи ошибочно включенным в реестр названных участников, не воспользовался денежными средствами, находящимися на его накопительном счете и ему не предоставлялся целевой жилищный заем. В связи с чем на начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – ФГКУ «Северрегионжилье») возложена обязанность оформить документы для исключения Парамоненко из названного реестра.

Как видно из сообщения ФГКУ «Северрегионжилье» от 21 мая 2018 года № и заявления Парамоненко от 16 ноября 2017 года административный истец с 15 июля 2017 года исключен из реестра участников НИС. В связи с чем он 16 ноября 2017 года обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о принятии его с составом семьи – 5 человек нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному после увольнения месту жительства – г. Москва,.

Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 22, 25 и 29 декабря 2017 года №№, № соответственно и от 26 декабря 2017 года №№ и № и сведениям о наличии жилых помещениях, занимаемых по договорам социального найма от 16 ноября 2017 года у Парамоненко и членов его семьи жилых помещений в собственности или по договору социального найма на территории РФ не имеется.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от 1 марта 2018 года № подтверждается, что Парамоненко отказано в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку он относится к категории военнослужащих, которые реализуют свое право на обеспечение жилым помещением только путем участия в НИС и, как следствие, не имеет право на обеспечение постоянным жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма. При этом данный документ не содержит в себе сведения о рассмотрении вопроса об обеспечении членов семьи административного истца совместно с последним жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон №76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Абзац 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона №76-ФЗ устанавливает, что военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

При этом абз. 4-5 п. 1 ст. 15 Федерального закона №76-ФЗ определяет, что на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1 января 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, указанных в абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона №76-ФЗ, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В свою очередь ст. 51 ЖК РФ устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, к которым в силу п.п. 1 п. 1 этой же статьи и Кодекса относятся граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В ходе судебного заседания установлено, что Парамоненко относится к категории военнослужащих обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет, признан ВВК ограничено годным к прохождению военной службы, планируется к увольнению с военной службы по состоянию здоровья в III квартале 2018 года, в настоящее время на территории РФ ни он, ни члены его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или по договору социального найма, не имеют, и желает быть совместно с членами семьи составом из 5 человек обеспеченным жилым помещением по договору социального найма по избранному после увольнения месту жительства в г. Москва.

Кроме того, в ходе судебного заседания установлено и то, что административный истец не входит в состав категории военнослужащих, безусловно относящихся к участникам НИС, но будучи ошибочно включенным в таковой реестр, не воспользовался денежными средствами, находящимися на его накопительном счете и ему не предоставлялся целевой жилищный заем, поэтому с 15 июля 2017 года в отношении него в реестре аннулированы записи. Вследствие чего он имеет право быть обеспеченным жилым помещением по договору социального найма по избранному месту жительства в г. Москва.

Также в ход судебного заседания установлено и то, что административный ответчик при принятии оспариваемого решения не изучал вопрос о возможности обеспечении членов семьи Парамоненко по договору социального найма по избранному месту жительства в г. Москва с последним.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от 01 марта 2018 года № об отказе Парамоненко в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, являются незаконными, а требования административного истца, подлежащие удовлетворению.

На данный вывод суда не влияет довод административного ответчика о том, что Парамоненко относится к категории военнослужащих, реализующие свое право на обеспечение жилым помещением только путем участия в НИС, поскольку он противоречит вышеизложенным обстоятельствам дела.

При этом суд находит довод начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» о том, что при принятии оспариваемого решения в возглавляемом ею учреждении отсутствовали в отношении административного истца следующие документы: свидетельство о болезни, приказ об увольнении с военной службы и вышеуказанное решение Северодвинского гарнизонного военного суда, несостоятельным. Так как он противоречит задачам и функциям названного государственного органа, изложенным в п.п. 2.1-2.2.2 положения об отделении (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», утвержденного начальником ФГКУ «Северрегионжилье» от 04 марта 2016 года.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, то исходя из требований ст.ст. 103 и 111 КАС РФ Парамоненко подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при подаче указанного административного искового заявления в суд.

При этом указанные расходы Парамоненко подлежат взысканию с отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» за счет средств филиала ФКУ «ОСК Северного флота» - «2 ФЭС», куда первое учреждение зачислено на финансовое обеспечение без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориального, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с принятием решения от 1 марта 2018 года № об отказе ФИО1 в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительстве и обязать указанное должностное лицо названное свое решение, отменить.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 с составом семьи – 5 человек (он, супруга - ФИО5 и сыновья - ФИО6, А. и А. № года рождения соответственно) на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма по избранному после увольнению месту жительства – г. Москва.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы, относящиеся к оплате государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев