Постановление № 5-532/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 5-532/2018

№ 5 - 532 / 2018 года. (публиковать).


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2018 года. г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Обуховой М.А.,

при секретаре Кудрявцеве В.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» (МУП г. Ижевска «Горсервис»), <данные скрыты>, юридический и фактический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившего в Управление Роспотребнадзора по УР обращения гражданки № от <дата>, проживающей по адресу: <адрес>, на свалку мусора, несвоевременный вывоз ТКО и ЖБО, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>

В рамках проведенного по делу административного расследования, административный орган пришел к выводу о нарушении МУП г. Ижевска «Горсервис» требований Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологических требований, <дата> в отношении МУП г. Ижевска «Горсервис» составлен протокол по делу об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности МУП г. Ижевска «Горсервис» - ФИО1, являющийся руководителем, в судебном заседании пояснил, что на данную должность он назначен <дата>, принял все документы и ужаснулся, действительно прежний руководитель ничем не занимался, указанные и выявленные нарушения Роспотребнадзора действительно имеют место быть. В настоящее время они все устраняются, и ведется активная работа и заключено и действуют уже договора на вывоз мусора, документов в данной части он в настоящее время не представил, в работе имеются пока трудности со штатом. Однако все устраняется и ведется. Вину полностью юридического лица признает.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР, ФИО2., действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от <дата> Просит назначить наказание в виде штрафа. Привлекается указанное юридическое лицо не впервые, но по данному объекту впервые по данной статье, а потому и не усматривает в настоящее время оснований для приостановления деятельности.

Выслушав объяснения участников по делу, изучив материалы дела, суд считает, что в действиях МУП г. Ижевска «Горсервис» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от <дата> (далее также – Закон №52-ФЗ) Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ № от <дата>, Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

На основании поступившего в Управление Роспотребнадзора по УР обращения гражданки № от <дата>, проживающей по адресу: <адрес>, на свалку мусора, несвоевременный вывоз ТКО и ЖБО, Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>, определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от <дата>, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию № от <дата>, уведомление о явке для проведения обследования от <дата> №.

При изучении экспертного заключения с фотоматериалами по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от <дата>, полученного от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», установлено: На прилегающей территории к жилому дому №А по <адрес> в <адрес> не оборудована специальная площадка для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром. Санитарно-техническое состояние надворного туалета неудовлетворительное, не содержится в чистоте, выгреб не очищается от ЖБО. Наземная часть дворовой уборной проницаема для грызунов и насекомых, имеет трещины (отверстия).

Таким образом, по результатам экспертизы были выявлены нарушения:

1) ст. 11, 21, 23 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

2) п.2.1.3, 2.3.4, 2.3.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»,

3) п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

4) п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ст. 21 ФЗ от 30.03.1999 г. №52:

1. В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

2. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ст. 23 ФЗ от 30.03.1999 г. №52:

1. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

2. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

3. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 2.1.3. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п. 2.3.4 «СанПиН 42-128-4690-88, выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода.

Согласно п. 2.3.5 «СанПиН 42-128-4690-88, помещения дворовых уборных должны содержаться в чистоте. Уборку их следует производить ежедневно. Не реже одного раза в неделю помещение необходимо промывать горячей водой с дезинфицирующими средствами. Наземная часть помойниц и дворовых уборных должна быть непроницаемой для грызунов и насекомых.

Согласно п. 8.2.5. «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», санитарно-гигиенические мероприятия включают: - работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам, - очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; - асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; - использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; - ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; - проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

В соответствии с п.п. 24, 25 26(1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»: к работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года относится очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома; в теплый период года очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов, и уборка контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества многоквартирного дома; к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов относится организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст.2.1 КоАП РФ).

На момент проведения административного расследования на прилегающей территории к жилому дому № по <адрес> в <адрес> специальная площадка для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром не оборудована, что привело к образованию свалки на придомовой территории жилого <адрес>А по <адрес> в <адрес>; Санитарно-техническое состояние надворного туалета неудовлетворительное, не содержится в чистоте, выгреб не очищается от ЖБО. Наземная часть дворовой уборной проницаема для грызунов и насекомых, имеет трещины (отверстия), что подтверждается экспертным заключением с фотоматериалами по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от <дата>.

Согласно п. 2 Распоряжения Администрации г. Ижевска от 04.08.2017 г. №905/2 «О выполнении работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах», МУП г. Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» до проведения открытых конкурсов является ответственной организацией за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с приложением. Согласно п. 3 данного Распоряжения предприятие организует выполнение услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома.

Согласно п.2.2.24 Изменения в Устав МУП г. Ижевска «Горсервис», утвержденные Постановлением Администрации г. Ижевска от 21.07.2015 г. №589п для достижения целей предприятие осуществляет: оказание услуг на основе заключенных договоров управления с собственниками многоквартирных жилых домов по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлению коммунальных услуг, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управляющая компания несет ответственность за обеспечение безопасных условий проживания граждан в соответствии с санитарными нормами и правилами.

МУП г. Ижевска «Горсервис» не предприняло достаточных мер по соблюдению положений Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и требований санитарных норм и правил.

Доказательств, принятия мер со стороны МУП г. Ижевска «Горсервис» по устранению выявленных нарушений не представлено.

Вина МУП г. Ижевска «Горсервис» выразилась в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при организации выполнения (оказания) услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>А, а именно отсутствие контейнерной площадки привело к образованию свалки на придомовой территории жилого <адрес>А по <адрес> в <адрес>, неудовлетворительное санитарно-техническое состояние надворного туалета, не содержится в чистоте, выгреб не очищается от ЖБО, наземная часть дворовой уборной проницаема для грызунов и насекомых, имеет трещины (отверстия), что создает угрозу возникновения инфекционных заболеваний у людей, проживающих в данном многоквартирном жилом доме, а именно возникновение природно-очаговых инфекционных заболеваний: ГЛПС, лептоспироз, особо опасных и зоонозных инфекционных заболеваний (бешенство, сибирская язва, туляремия, бруцеллез), паразитарных заболеваний (токсокароз), острых кишечных инфекций, других инфекционных заболеваний. Данные обстоятельства создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и представляют потенциальную опасность для здоровья жителей не только данного дома, так и для жителей близлежащих жилых домов.

Вина юридического лица МУП г. Ижевска «Горсервис» в нарушении санитарных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от <дата>; экспертным заключением от <дата> № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» с фотоматериалами; обращением гражданки (№ от <дата>); Уставом МУП г. Ижевска «Ремонтно-аварийная служба»; Распоряжением Администрации г. Ижевска от <дата> № «О выполнении работ и услуг пор содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах».

Таким образом суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в деянии МУП г. Ижевска «Горсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Относительно подлежащего назначению наказания суд указывает следующее.

Санкцией статьи 6.3 КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусмотрено назначение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания МУП г. Ижевска «Горсервис» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны организации должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания и для применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности в соответствии со ст.27.1 КоАП РФ.

Смягчающие вину обстоятельства в соответствии со ст.ст. 4.2 КоАП РФ – признанием руководителем вины юридического лица и раскаяние в содеянном.

Однако ранее МУП г. Ижевска «Горсервис» уже подвергалось административной ответственности - Постановлением Первомайского районного суда г. Ижевска от <дата> №.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с чем, суд считает возможным назначить МУП г. Ижевска «Горсервис» административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 6.3 КоАП РФ, - 14 000 рублей.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. В силу ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год, который со дня выявления правонарушения, состоявшегося <дата>, ко дню рассмотрения дела судом не истек.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» (МУП г. Ижевска «Горсервис»), <данные скрыты>, юридический и фактический адрес: <адрес> - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 14 000 ( четырнадцати тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН <***>, КПП 184101001, Банк – Отделение НБ Удмуртской Республики г. Ижевска, БИК 049401001, Счет 40101810200000010001, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 94701000, УИН 14104180008100019172.

Разъяснить лицу, привлеченному к ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копия документа об оплате штрафа, должна быть направлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.А. Обухова